摘要：東華村一角。鄭淼鑫 攝防疫期間，在潮南區(qū)物資分撥中心，黨員志愿者將新鮮蔬果裝上運(yùn)輸車(chē)。鄭淼鑫 攝隴田鎮(zhèn)文體公園。張偉煒 攝“老人家，臺(tái)風(fēng)要來(lái)了，您要做好隨時(shí)撤離的準(zhǔn)備。”8月23日，汕頭市潮南區(qū)隴田鎮(zhèn)南埔村“兩委”干部張淑麗奔走在防風(fēng)一線，...

東華村一角。鄭淼鑫 攝

防疫期間，在潮南區(qū)物資分撥中心，黨員志愿者將新鮮蔬果裝上運(yùn)輸車(chē)。

鄭淼鑫 攝

隴田鎮(zhèn)文體公園。張偉煒 攝

“老人家，臺(tái)風(fēng)要來(lái)了，您要做好隨時(shí)撤離的準(zhǔn)備?！?月23日，汕頭市潮南區(qū)隴田鎮(zhèn)南埔村“兩委”干部張淑麗奔走在防風(fēng)一線，逐戶上門(mén)動(dòng)員宣傳，告知村內(nèi)危舊房住戶提前做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。當(dāng)天，汕頭防風(fēng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，潮南各級(jí)黨組織、黨員干部和網(wǎng)格員迅速響應(yīng)，他們身穿印有“我是共產(chǎn)黨員”字樣的紅馬甲，投身到防風(fēng)一線的關(guān)鍵崗位中，為全區(qū)人民群眾筑起一道防風(fēng)“紅色堤壩”。

5月，潮南連日暴雨，“紅馬甲”們沖鋒在前，守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；7月，受臺(tái)風(fēng)“暹芭”外圍環(huán)流影響，潮南出現(xiàn)特大暴雨，大雨滂沱中，“紅馬甲”們成為暴雨中的“最美逆行者”；8月，疫情來(lái)襲，“紅馬甲”們1小時(shí)火速集結(jié)，助力核酸檢測(cè)跑出“潮南速度”……

每當(dāng)緊急時(shí)刻，黨員干部沖鋒在前的場(chǎng)景都會(huì)在潮南上演。這一幕幕也是潮南區(qū)圍繞“提升黨建引領(lǐng)基層治理效能”主題，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)等轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)的真實(shí)寫(xiě)照。

●南方日?qǐng)?bào)記者 鄭淼鑫 張偉煒

通訊員 彭鏈瀅 張少娜

關(guān)鍵詞

完善機(jī)制

“雙報(bào)到雙服務(wù)”解決民之所憂

潮南區(qū)作為革命老區(qū)，涉農(nóng)比例達(dá)99%，鄉(xiāng)村治理總體面臨著村莊人口“空”、鄉(xiāng)村社會(huì)“散”、工作負(fù)擔(dān)“重”等難題。如何將黨員的力量延伸到基層各個(gè)角落？潮南區(qū)有著自己的辦法。

潮南區(qū)以全市開(kāi)展機(jī)關(guān)單位黨組織和在職黨員“雙報(bào)到雙服務(wù)”工作為總牽引，全面推動(dòng)機(jī)關(guān)單位黨組織“組團(tuán)式”下沉基層、在職黨員“志愿式”服務(wù)群眾。

平時(shí)服務(wù)，急時(shí)應(yīng)急。為構(gòu)建完善常態(tài)響應(yīng)、高效處置的服務(wù)體系，潮南制定“村社呼叫、部門(mén)應(yīng)援”工作機(jī)制和《關(guān)于開(kāi)展“雙報(bào)到雙服務(wù)”助力基層疫情防控的工作方案》，將19個(gè)掛鉤的市直單位和52個(gè)區(qū)直單位與全區(qū)232個(gè)村（社區(qū)）組成結(jié)對(duì)關(guān)系，形成涵蓋4076名在職黨員的工作臺(tái)賬，編入725個(gè)全科網(wǎng)格，建立網(wǎng)格黨小組，劃分黨員責(zé)任區(qū)，組建網(wǎng)格工作群，結(jié)合“服務(wù)基層先鋒行”系列活動(dòng)，全面推動(dòng)機(jī)關(guān)單位黨組織“組團(tuán)式”下沉基層、在職黨員“志愿式”服務(wù)群眾。

同時(shí)，潮南從機(jī)關(guān)在職黨員干部中精挑細(xì)選年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成71支應(yīng)急突擊隊(duì)，定期組織開(kāi)展疫情防控應(yīng)急演練，不斷提高“戰(zhàn)時(shí)”應(yīng)對(duì)能力，構(gòu)建迅速集結(jié)、快速響應(yīng)、統(tǒng)籌調(diào)度的“一盤(pán)棋”格局，確保“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)下能夠第一時(shí)間提供支援保障。

8月6日上午，潮南區(qū)隴田鎮(zhèn)由于疫情防控需要，全域?qū)嵤┡R時(shí)交通管制，組織大規(guī)模核酸檢測(cè)，全鎮(zhèn)應(yīng)測(cè)人員超10萬(wàn)人。時(shí)間緊，任務(wù)重。根據(jù)部署，潮南區(qū)迅速啟動(dòng)“雙報(bào)到雙服務(wù)”平急轉(zhuǎn)換機(jī)制，各級(jí)黨組織和廣大黨員火速集結(jié)。僅用1個(gè)小時(shí)，所有區(qū)直部門(mén)單位的黨員干部迅速集結(jié)，奔赴戰(zhàn)疫一線，下沉到封閉管控區(qū)域等最重要、最關(guān)鍵、最吃勁的崗位。

為解決隴田鎮(zhèn)在疫情防控中任務(wù)重、人員少、壓力大的實(shí)際困難，按照“就近就便” 的原則，潮南區(qū)統(tǒng)籌全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）報(bào)到力量，從另外10個(gè)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的精銳力量組成黨員突擊隊(duì)進(jìn)行緊急支援。在核酸檢測(cè)點(diǎn)、交通卡口等抗疫一線成立81個(gè)臨時(shí)黨支部，黨員充分運(yùn)用“人熟、地熟、情況熟”優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)下沉到每個(gè)村（社區(qū)）“疫”線網(wǎng)格，協(xié)助清理采樣底數(shù)、開(kāi)展癥狀初步流調(diào)、解決民生困難、宣傳防疫政策。

在大規(guī)模核酸采樣工作中，黨員志愿者入網(wǎng)、入格、到戶、到人，組派督導(dǎo)組開(kāi)展疫情防控監(jiān)督檢查，對(duì)照“防控正負(fù)面清單”，幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。各黨員志愿隊(duì)分頭配合做好物資運(yùn)輸、村道消殺等工作。針對(duì)老弱病殘等特殊群體，潮南建立起1627名涵蓋孕產(chǎn)婦、慢性病患者等5類(lèi)特殊人群臺(tái)賬清單，每個(gè)村統(tǒng)籌3組以上核酸采樣力量上門(mén)采樣，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、全天候?qū)Ｈ朔?wù)。

這些黨員志愿者中，有無(wú)私奉獻(xiàn)的退休職工，也有社區(qū)居民、黨員、學(xué)生……正是有了他們的參與，讓核酸檢測(cè)變得更加高效有序，也讓鄰里親情更加溫暖。核酸采集服務(wù)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了測(cè)溫區(qū)、等待區(qū)、樣本采集區(qū)，群眾在志愿者的指引下有序排隊(duì)配合完成核酸采樣，做到“應(yīng)檢盡檢、不漏一人”。

眾志成城之下，潮南區(qū)核酸采樣也按下了“快進(jìn)鍵”。全員核酸采樣完成時(shí)間從第一輪檢測(cè)時(shí)的14小時(shí)提升至第五輪的5小時(shí)，采樣、轉(zhuǎn)運(yùn)、檢測(cè)效率大幅提升，跑出了核酸檢測(cè)“潮南速度”。歷經(jīng)5輪全員核酸檢測(cè)，結(jié)果均為陰性。終于，在8月13日凌晨，潮南解封，在短時(shí)間內(nèi)遏制住了疫情擴(kuò)散蔓延。

關(guān)鍵詞

志愿服務(wù)

群眾需求在哪“紅馬甲”就到哪

實(shí)踐證明，基層黨員干部是黨聯(lián)系群眾最直接的橋梁和紐帶，“黨建+”能扛起基層治理大旗。

去年以來(lái)，潮南區(qū)緊緊圍繞抓黨建促基層治理、鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新開(kāi)展“三查三改三健全一理清”示范引領(lǐng)行動(dòng)。引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部查初心、改思想，查公心、改方法，查責(zé)任心、改作風(fēng)，健全組織體系、運(yùn)作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，理清發(fā)展思路，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展后勁。

“黨員是最重要、最有示范帶頭效應(yīng)的力量，紅馬甲不僅是標(biāo)識(shí)，更代表著身份，承載著使命與擔(dān)當(dāng)?！苯?，隴田鎮(zhèn)黨委委員吳宏濤告訴筆者，該鎮(zhèn)今年定制了一批“紅馬甲”分發(fā)給鎮(zhèn)村黨員干部，組織他們常態(tài)化活躍在基層，積極做好防疫宣傳、創(chuàng)文等工作，真正做到群眾需求在哪兒，“紅馬甲”就到哪兒。

“紅馬甲”帶頭做實(shí)事，讓群眾看到基層黨員干部的干勁和熱情。每次穿上紅馬甲，華瑤社區(qū)黨總支部委員王偉洪總是感慨道：“黨員用實(shí)際行動(dòng)發(fā)揮先鋒模范作用，為群眾辦實(shí)事，雖然很累，但是值得！”

如今，“紅馬甲”成為群眾眼中最溫暖的形象，已經(jīng)逐漸成為隴田鎮(zhèn)基層黨建工作的一大亮點(diǎn)。

除了身邊閃耀的“紅馬甲”，細(xì)心的群眾不難發(fā)現(xiàn)，隴田鎮(zhèn)許多住宅大門(mén)墻上還多了一塊印著“共產(chǎn)黨員家庭”的牌子。亮身份、亮職責(zé)，帶頭干、帶著干。潮南深入開(kāi)展“黨員中心戶”創(chuàng)建活動(dòng)，拓展“3+2+N”黨員志愿服務(wù)工作機(jī)制等，提升農(nóng)村黨員先鋒作用和服務(wù)群眾能力。

同時(shí)，潮南探索推行黨員履職踐諾評(píng)星定級(jí)，以農(nóng)村黨員志愿服務(wù)、設(shè)崗定責(zé)、履職踐諾等情況為依據(jù)，用星級(jí)等次衡量農(nóng)村黨員先鋒作用、工作實(shí)績(jī)和群眾口碑，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村黨員踐行“真干事”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

在隴田鎮(zhèn)每個(gè)村（社區(qū)），凡是家里有黨員的村民，本地家門(mén)口都會(huì)掛一塊印有“共產(chǎn)黨員家庭”的牌子，全鎮(zhèn)一共定做2800塊這樣的牌子。此外，隴田鎮(zhèn)黨委還將200塊“共產(chǎn)黨員商戶”牌子發(fā)給當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)商鋪的黨員群眾，增強(qiáng)了他們作為黨員的榮譽(yù)感和使命感。

此外，潮南深入開(kāi)展“兩新”組織摸排和組織建設(shè)“雙同步”工作，理順中小學(xué)校黨建工作管理體制，全面推行中小學(xué)校黨組織書(shū)記、校長(zhǎng)“一肩挑”。并突出選優(yōu)配強(qiáng)，精挑細(xì)選139名黨員干部配強(qiáng)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)力量，并在11個(gè)鎮(zhèn)（街道）全部組建青年人才黨支部，統(tǒng)籌232個(gè)事業(yè)單位編制招聘高校本科畢業(yè)生全覆蓋到村（社區(qū)）掛職開(kāi)展工作，為推進(jìn)基層治理提供人才支撐。

有了人才支撐，要下好基層治理“一盤(pán)棋”，更需要講究方法。為此，潮南出臺(tái)基層治理三年行動(dòng)計(jì)劃，并將其作為“書(shū)記工程”來(lái)抓，直擊基層治理痛點(diǎn)。

按照“舒緩民怨，保障民利”的思路，潮南探索推行“一個(gè)籮筐、一份溫情、一個(gè)拳頭”“三個(gè)一”工作法。廣大黨員干部針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，集中開(kāi)展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，從源頭上預(yù)防問(wèn)題發(fā)生，使全區(qū)重復(fù)信訪率大幅下降、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體突出矛盾明顯緩解。

關(guān)鍵詞

壓實(shí)責(zé)任

群眾“問(wèn)題清單”寫(xiě)進(jìn)“履職清單”

臚崗鎮(zhèn)溪尾周村分領(lǐng)域分片區(qū)挑選出8名群眾呼聲較高的小組長(zhǎng)，架起工作小組和群眾之間的“連心橋”；成田鎮(zhèn)簡(jiǎn)樸村設(shè)立意見(jiàn)箱，開(kāi)通群眾聯(lián)系電話，進(jìn)一步暢通了群眾訴求表達(dá)渠道……將群眾路線落到實(shí)處，是當(dāng)前潮南各級(jí)黨員干部推動(dòng)工作的方式方法。

今年來(lái)，潮南各級(jí)黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層走訪群眾，帶動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)干部進(jìn)村入戶走訪調(diào)查，全面聽(tīng)取村民訴求、征集群眾意見(jiàn)。以三級(jí)同抓壓實(shí)責(zé)任，形成聚勢(shì)聯(lián)動(dòng)合力，形成以強(qiáng)帶弱、以上帶下、相融共生的黨建工作新格局。

群眾的“煩心事”就是干部的“心頭事”。潮南區(qū)堅(jiān)持把群眾反映的“問(wèn)題清單”寫(xiě)進(jìn)“履職清單”，從幫扶群眾就業(yè)、關(guān)懷困難家庭、關(guān)愛(ài)特殊群體等民生問(wèn)題出發(fā)，多措并舉打出了惠民生、暖民心的組合拳。

如強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)對(duì)接，依托公益性崗位為家庭困難、就業(yè)困難的雙困難人員提供就業(yè)托底，大力組織群眾參加就業(yè)招聘會(huì)，及時(shí)落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)自我創(chuàng)業(yè)人員提供政策支持，通過(guò)政策幫扶、創(chuàng)業(yè)支持等多舉措幫助群眾就業(yè)增收。

在推進(jìn)基層治理中，潮南堅(jiān)持把維護(hù)好群眾利益貫徹到基層治理與鄉(xiāng)村振興全過(guò)程，全力做好民生實(shí)事項(xiàng)目。創(chuàng)新推行跨村組建“大黨委”等工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識(shí)，提升黨員引領(lǐng)群眾推進(jìn)基層治理的能力。

此前，隴田鎮(zhèn)石坑村、大布洋村、葫蘆村之間的道路久未接通，成為村民心中的疙瘩。溪西單元“大黨委”成立后，便召集單元片區(qū)會(huì)議商量對(duì)策，順利通過(guò)了道路修繕建設(shè)方案，切實(shí)解決群眾出行難題。

興隴單元區(qū)域“大黨委”充分盤(pán)活轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期閑置的沙堀池，在改善環(huán)境的同時(shí)也為群眾提供休閑健身去處；田心單元區(qū)域“大黨委”建設(shè)溝渠1.9公里，引渠灌溉解決田心片區(qū)農(nóng)田灌溉缺水難題。8個(gè)“大黨委”根據(jù)片區(qū)村民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，分別選擇一項(xiàng)作為“大黨委”的重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，以聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)資源、需求、項(xiàng)目“三張清單”。推動(dòng)道路提升亮化、引渠灌溉、教育資源增設(shè)等8個(gè)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目順利實(shí)施，讓村民享受實(shí)實(shí)在在的聯(lián)建紅利。

此外，在提升服務(wù)陣地方面。潮南著力推動(dòng)黨群服務(wù)中心提檔升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心25個(gè)，對(duì)其他鎮(zhèn)村黨群服務(wù)中心進(jìn)行“微改造”，推動(dòng)“一門(mén)式”基層公共服務(wù)全覆蓋，就業(yè)、低保、醫(yī)保等高頻服務(wù)事項(xiàng)在村“一網(wǎng)受理、一站辦結(jié)”。以集體經(jīng)濟(jì)為依托，興建一批文體活動(dòng)場(chǎng)地、休閑驛站、文化大戲臺(tái)，有效提高村黨組織服務(wù)群眾能力和品質(zhì)，不斷提高鄉(xiāng)村振興幸福指數(shù)。

在社會(huì)保障方面。潮南始終堅(jiān)持把改善民生、強(qiáng)化保障作為基層黨組織的核心工作，持續(xù)開(kāi)展全區(qū)特殊困難群體救助扶助保障工作摸排行動(dòng)。建立特殊困難群體信息庫(kù)，全力做好扶助救助工作，保障困難群眾基本生活。并積極開(kāi)展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，聚焦群眾“急難愁盼”和“五項(xiàng)提升”事項(xiàng)，統(tǒng)籌謀劃駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村項(xiàng)目，通過(guò)入戶走訪等方式，及時(shí)實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，讓群眾感受黨和政府的關(guān)愛(ài)。

關(guān)鍵詞

頭雁力量

強(qiáng)化鐵軍隊(duì)伍夯實(shí)基層治理

工作是靠人干出來(lái)的，基層治理的主體是人，治理的對(duì)象也是人，就是人與人打交道的過(guò)程。如何把基層治理好，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，就要選優(yōu)配強(qiáng)基層治理的隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，不斷培訓(xùn)提高治理能力，為基層和群眾做好服務(wù)，實(shí)實(shí)在在解決制約基層發(fā)展的種種難題。

為發(fā)揮基層黨組織“頭雁”效應(yīng)，加快鍛造一支想干事、能干事、干成事的基層鐵軍，潮南區(qū)在全區(qū)村（社區(qū)）黨組織中率先推行“年度實(shí)事清單”和“季度履職清單”制度。推動(dòng)基層干部進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、明確崗位職責(zé)、優(yōu)化履職績(jī)效、提升服務(wù)水平，全面增強(qiáng)基層治理水平。

緊扣黨建工作、基層治理、鄉(xiāng)村振興、服務(wù)群眾等相關(guān)共性內(nèi)容，潮南充分結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際，聚焦群眾需求，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，制定個(gè)性化“年度實(shí)事清單”，確保既緊跟區(qū)鎮(zhèn)工作步調(diào)，又突出本村工作重點(diǎn)，解決“上下一般粗、左右一樣齊”難題。

全區(qū)村（社區(qū)）“兩委”干部圍繞年度重點(diǎn)實(shí)事，對(duì)照崗位職責(zé)，認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)，列出“季度履職清單”，防止職責(zé)不清。全區(qū)232張“年度實(shí)事清單”和1352張“季度履職清單”措施具體到事、責(zé)任落實(shí)到人、時(shí)限明確到月，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)“兩委”干部把心思和精力投入鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

如峽山街道圍繞鄉(xiāng)村振興示范帶創(chuàng)建工作要求，因地制宜規(guī)劃峽山大溪練江流域生態(tài)旅游休閑帶、汕頭市峽山電商產(chǎn)業(yè)示范帶、大宅片區(qū)特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶等3條示范帶建設(shè)，推動(dòng)涉及的18個(gè)村（社區(qū)）將鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)列入“年度實(shí)事清單”。

為解決“平時(shí)不算賬、年終算總賬”難題，潮南強(qiáng)化考評(píng)引導(dǎo)、督促落實(shí)。每季度由鎮(zhèn)（街道）包村領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入聯(lián)系村，對(duì)照“兩張清單”，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)完成情況。按照“一事一記、一人一檔”的要求，對(duì)每季度工作的進(jìn)展和成果詳細(xì)記錄并匯總，形成相關(guān)臺(tái)賬，張榜公示，督促村（社區(qū)）把功夫下在平時(shí)，實(shí)現(xiàn)全年任務(wù)穩(wěn)步有序進(jìn)行。對(duì)履職清單落實(shí)不到位的村干部，由鎮(zhèn)（街道）班子成員及時(shí)約談，指出不足，分析原因，督促落后者搶抓進(jìn)度、奮起直追。

推行“兩張清單”制度以來(lái)，潮南區(qū)約談了在基層治理、創(chuàng)建文明城市、鄉(xiāng)村振興、基層黨建等工作中表現(xiàn)不佳的部分村干部，推動(dòng)了重點(diǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展。

在獎(jiǎng)優(yōu)罰劣上，潮南堅(jiān)持“激勵(lì)+約束”績(jī)效化管理，將“兩張清單”落實(shí)情況與班子建設(shè)、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等工作掛鉤，“年度實(shí)事清單”落實(shí)情況列入村（社區(qū)）黨組織書(shū)記述職評(píng)議重要內(nèi)容，評(píng)議結(jié)果作為“兩委”干部星級(jí)評(píng)定、基層治理專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的重要依據(jù)。

對(duì)不執(zhí)行黨組織決定、不認(rèn)真完成黨組織分配任務(wù)、違反履職辭職承諾的村（社區(qū)）“兩委”干部，視情況開(kāi)展誡勉談話、責(zé)令辭職等處理，有效督促了村（社區(qū)）“兩委”干部履職盡責(zé)，解決了“多少一個(gè)樣、好壞一個(gè)樣”難題。