摘要： 日新月異的高州城。王媛 攝12月28日至30日，茂名市第十二次黨代會召開。大會報告提出以關鍵領域為突破口，努力實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)文明、融灣強帶、民生社會“五個開新局”，加快建設產業(yè)實力雄厚的現(xiàn)代化濱海城市，打造沿海經濟帶上的...

12月28日至30日，茂名市第十二次黨代會召開。大會報告提出以關鍵領域為突破口，努力實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)文明、融灣強帶、民生社會“五個開新局”，加快建設產業(yè)實力雄厚的現(xiàn)代化濱海城市，打造沿海經濟帶上的新增長極。

會議期間，茂名市委書記袁古潔到高州代表團參加分組討論，寄語高州要主動融入全市發(fā)展大局，找準發(fā)展定位和著力點，以更大力度推進產業(yè)發(fā)展，爭做一、二、三產業(yè)融合發(fā)展標兵。

細讀茂名市黨代會報告，“兩軸”發(fā)展布局、全國百強縣、農業(yè)農村現(xiàn)代化、區(qū)域醫(yī)療高地等關鍵詞與高州未來發(fā)展密切相關。

●南方日報記者 楊建雄 通訊員 吳志云

關鍵詞1

“兩軸”發(fā)展布局 提升城市整體發(fā)展水平

茂名市黨代會報告提出，今后五年，茂名要堅持“兩軸”發(fā)展布局，把城市和產業(yè)發(fā)展重點布局在“兩軸”。其中，南北中央發(fā)展軸以茂名大道為主線，輻射電白、茂南、高州、信宜城區(qū)和高新區(qū)、共青河新城、高鐵新城，沿軸線重點發(fā)展“宜居生活圈”“便利交通圈”和“產業(yè)創(chuàng)新圈”。

高州市是茂名市域副中心城市，從定位來看，打造“宜居生活圈”“便利交通圈”和“產業(yè)創(chuàng)新圈”，高州重任在肩，責無旁貸。

現(xiàn)下，高州距離打造“三圈”的目標還有多遠？

近些年，高州堅持抓擴容促提質，城東、寶光、城南等片區(qū)建設成效明顯，城區(qū)建成區(qū)面積由32平方公里拓展到37平方公里。新建市政道路23.1公里，改造市政道路45公里。通川大道、永青大道、桂圓東路、鳳凰西路等道路建成通車，沿江路竹欄街段、寶塔路、潘仙路、桂圓西路、府前南路、光明北路等困擾城市發(fā)展多年的斷頭路順利打通。此外，還新建了第二自來水廠、迎陽廣場、檔案館，改造完成筆架山、掛榜嶺、文筆嶺、觀山公園和運動場，城市面貌煥然一新。

產業(yè)發(fā)展方面，高州近年可用“提質增效”四個字總結。截至目前，金山農副產品加工產業(yè)集聚區(qū)、金山金屬制造產業(yè)集聚區(qū)、石鼓水產品加工集聚區(qū)、城東醫(yī)藥健康產業(yè)集聚區(qū)、長坡輕工紡織產業(yè)集聚區(qū)逐漸形成，全市主導產業(yè)發(fā)展平臺已經搭起，發(fā)展思路越發(fā)清晰，產業(yè)集群效應日漸顯現(xiàn)，初步形成了以農產品加工、醫(yī)藥健康、金屬制造和紡織服裝等產業(yè)為支撐的主導產業(yè)發(fā)展格局，四大工業(yè)主導產業(yè)產值占全市規(guī)上工業(yè)產值的68.4%。

在10月底召開的中國共產黨高州市第十四次代表大會上，打造“城市發(fā)展的高州范例、實體根基越來越厚的實力高州”被列為未來五年發(fā)展目標任務。

高州提出，將堅持“新城建設與舊城改造同步推進，設施完善與民生改善同步實施”的原則，推進城市擴容提質，創(chuàng)建國家級歷史文化名城、國家衛(wèi)生城市、省文明城市。同時，把“一園多區(qū)”作為推動縣域經濟發(fā)展的突破口來抓，作為對外開放的重要窗口來建設，作為招商引資的重要平臺來經營，主動對接“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”產業(yè)溢出，更大范圍整合資源，加快培育和壯大農產品加工、醫(yī)藥健康、金屬制品、輕工紡織四大主導產業(yè)。

未來，高州將圍繞“兩軸”布局生產力，適度超前開展基礎設施建設，加快區(qū)域內道路快速化建設和路網(wǎng)密度提升，強化規(guī)劃管控，完善配套支撐，推動發(fā)展要素進一步集聚，著力提升城市整體發(fā)展水平。

關鍵詞2

全國百強縣 高州向更高目標發(fā)起沖刺

縣域是城市發(fā)展的底盤。茂名市黨代會報告提出，高州市要力爭進入全國百強縣。這意味著，高州必須帶頭沖鋒，作為其他縣市的標桿沖刺更高的目標。

扎實的經濟發(fā)展基礎一直讓高州底氣充足，這也是高州進入全國百強縣的優(yōu)勢所在。2021年，高州已進入“空明斬”全國百強縣、浙江大學“兩山”發(fā)展全國百強縣兩大榜單。從高州市第十四次黨代會報告來看，高州對自己顯然有更高的目標要求。

高州提出，將深化和完善“1+1+6”工作思路，加快推進高質量發(fā)展，邁進更高水平的全國百強縣，爭創(chuàng)國家級歷史文化名城、全省鄉(xiāng)村振興示范縣，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

當前，高州全市地區(qū)生產總值633.58億元，實現(xiàn)年均增長6%；地方一般公共預算收入18.02億元，年均增長4.7%；完成固定資產投資161.84億元，年均增長8.2%；實現(xiàn)社會消費品零售總額224.43億元，年均增長6.5%；居民人均可支配收入23686元，年均增長8.2%。

善弈者謀勢。高州正立足定位謀篇布局，持續(xù)聚力產業(yè)、交通、城市建設和生態(tài)保護等領域，全方位多層次激活發(fā)展新動能。

當前，高州把“一園多區(qū)”作為推動縣域經濟發(fā)展的突破口來抓。廣藥王老吉粵西生產基地、生命一號大健康產業(yè)園等一大批項目落地建設，協(xié)鑫能源、綠能環(huán)保、傲新生物等一大批項目建成投產，京基、溫氏、海大、樂天科技等一大批企業(yè)投資高州……

高州明確，金山工業(yè)園重點發(fā)展金屬制品和新能源，城東園區(qū)重點發(fā)展醫(yī)藥健康和農產品加工，蒲康園區(qū)重點發(fā)展皮革制品，石鼓園區(qū)重點發(fā)展輕工紡織和水產品加工，長坡園區(qū)重點發(fā)展輕工紡織，分界園區(qū)重點發(fā)展農產品加工。

完善園區(qū)基礎設施方面，高州正加快申報省產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)、省高新科技產業(yè)開發(fā)區(qū)、特色產業(yè)園，爭取更多的資金和政策支持園區(qū)基礎設施建設。同時，加快園區(qū)征地擴容，依法處置閑置土地，盤活用地資源，為工業(yè)發(fā)展提供用地保障。

為全力抓好招商引資，高州將成立專門招商機構，組建高水平的專業(yè)招商團隊，創(chuàng)新招商方式，開展精準招商、產業(yè)鏈招商、敲門招商、靶向招商。并深入“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”和各地商會，依托資源稟賦、比較優(yōu)勢、產業(yè)基礎，實施強鏈延鏈補鏈行動，重點招引主導產業(yè)中投資強度大、產業(yè)鏈長、成長性好的大項目、好項目。

關鍵詞3

農業(yè)農村現(xiàn)代化 構建“一心一帶三區(qū)多園”總體布局

“農業(yè)農村現(xiàn)代化”是茂名市黨代會的一大熱點。聚焦鄉(xiāng)村全面振興，推動從農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變，報告提出，高州要率先推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

高州，七山一水兩分田，土壤肥沃，地貌多元，氣候多樣。一江十河編織在田園山水風光中，形成了一個天然的溫室大棚，成為四季彌漫著花果魚米香甜的農業(yè)天堂。

立足資源稟賦優(yōu)勢，一直以來高州穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興建設，大力發(fā)展農業(yè)農村現(xiàn)代化，堅持農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化一體設計、一體推進，力促農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

數(shù)據(jù)顯示，高州農林牧漁總產值272億元，多年位列廣東縣級市第一，形成了以荔枝、龍眼、香蕉等嶺南特色水果為主導，畜禽、水產等為輔的優(yōu)勢特色產業(yè)體系。其中，高州荔枝年產量占全球的十分之一，世界每十顆荔枝就有一顆來自高州。

近年，高州以構建“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系為抓手，大力推動農業(yè)生產向特色化、規(guī)?；⑵放苹D型。目前，全市有6種農產品種植面積超20萬畝，6種農產品年產量超20萬噸，有國家地理標志農產品5個、國家名特優(yōu)新農產品11個、省級農產品區(qū)域品牌41個，發(fā)展省級農業(yè)龍頭企業(yè)32家。

在農業(yè)農村現(xiàn)代化賽道上，高州將如何當好排頭兵？高州提出，將走農業(yè)設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化的農業(yè)現(xiàn)代化之路，著力打造嶺南特色顯著的優(yōu)勢特色產業(yè)農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，集成全國重要的嶺南特色水果現(xiàn)代化示范區(qū)、粵西地區(qū)重要的外向型漁業(yè)創(chuàng)新升級引領區(qū)、粵港澳大灣區(qū)重要的優(yōu)質菜籃子產品供給基地、粵西地區(qū)全面鄉(xiāng)村振興的重要展示窗口。

在推進路徑上，高州將農業(yè)農村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，突出抓好農業(yè)基礎設施完善、農產品精深加工、新型經營主體壯大、“三品一標”和數(shù)字化建設等。

在建設布局上，高州將構建“一心一帶三區(qū)多園”總體布局，即農業(yè)農村現(xiàn)代化示范中心，嶺南優(yōu)勢特色產業(yè)融合發(fā)展帶，南部農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)、西北特色農業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)、東北生態(tài)旅游農業(yè)提升區(qū)，以及荔枝、龍眼、香蕉、蛋雞等多個產業(yè)園，形成“一特一園、多園成群”的發(fā)展格局。

關鍵詞4

區(qū)域醫(yī)療高地 支持市人民醫(yī)院建設省高水平醫(yī)院

茂名市黨代會報告提出，要加快健康茂名建設，積極推進“三醫(yī)聯(lián)動”改革，強化公共衛(wèi)生服務體系建設。支持茂名市人民醫(yī)院、高州市人民醫(yī)院打造區(qū)域醫(yī)療高地，建設高水平醫(yī)院。

作為公立醫(yī)院綜合改革第二批國家級示范縣，高州是全省“大病不出縣”的樣本，僅人民醫(yī)院一家收治跨市住院的疑難危重癥患者就是粵西其他三級綜合醫(yī)院的2—6倍水平，群眾在家門口就能“看得上病、看得好病”。

就在不久前，廣東省衛(wèi)生健康委發(fā)布《2020年廣東省DRG住院醫(yī)療服務綜合評價分析報告》，全省三級綜合醫(yī)院DRG能力指數(shù)排名前三是中山大學附屬第一醫(yī)院、廣東省人民醫(yī)院、南方醫(yī)科大學南方醫(yī)院。作為我省“大病不出縣”樣本而備受關注的高州市人民醫(yī)院，其DRG能力指數(shù)在全省131家三級綜合醫(yī)院排名第18，是進入全省前20名的唯一縣域醫(yī)院，也是粵西地區(qū)進入全省前20名的僅有兩家醫(yī)院之一。在醫(yī)療服務效率上，高州更是位居全省排名第6，高性價比的優(yōu)勢凸顯，增強了群眾獲得感。

在這份含金量十足的官方“省考”成績報告中，地處山區(qū)縣域的高州市人民醫(yī)院，跟資源優(yōu)越的省部級醫(yī)院、地市級醫(yī)院比賽，同一標準拼醫(yī)療技術難度、收治病種的廣度、學科建設等核心能力?！巴_競技”之下，高州市人民醫(yī)院綜合服務水平“領跑”大部分地市級醫(yī)院，甚至堪比一些省城醫(yī)院水平。

近些年，高州順應國家醫(yī)改要求，以解決群眾就醫(yī)難點痛點為導向，瞄準縣域大病重病的“疾病譜”發(fā)力，推動高州市人民醫(yī)院本土技術人才的高層次交流與成長，并在政策資金、設備更新、人才配備、技術創(chuàng)新上傾斜扶持品牌?？?、特色?？频募夹g優(yōu)勢。

目前，高州市人民醫(yī)院建成省級?？?個、高校學科2個、省級研究基地6個，通過國家藥物臨床試驗機構（GCP）資格認定，獲認證為國家標準版胸痛中心、高級卒中中心，可開展237個常見病/疑難病和223個關鍵手術/技術當中97%的項目。在該院強力拉動下，高州縣域內住院率從2016年以來連續(xù)保持在95%左右，把國家2020年實現(xiàn)“大病不出縣”的醫(yī)改目標提前4年落地，走出了具有高州特色的分級診療之路。

高州明確，未來將持續(xù)鞏固提升醫(yī)療服務水平，支持市人民醫(yī)院建設省高水平醫(yī)院，建設“縣強、鎮(zhèn)活、村穩(wěn)、上下聯(lián)、信息通”的縣域三級醫(yī)療健康服務體系，全面提升醫(yī)療服務保障水平。

▉聲音

茂名市委常委、高州市委書記王土瑞：

力爭進入更高水平

全國百強縣

“報告政治站位高、成績總結實、發(fā)展定位準、工作思路清、重點舉措新，是指導今后五年茂名高質量發(fā)展的綱領性文件?！泵悬h代表、茂名市委常委、高州市委書記王土瑞在接受記者采訪時說，黨代會報告描繪了激動人心的藍圖，勉勵高州力爭進入更高水平全國百強縣，率先推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，這是對高州的巨大鼓舞和莫大鞭策。

12月28日，茂名市第十二次黨代會開幕，王土瑞在會場聆聽了報告。開幕大會后，茂名市委書記袁古潔參加高州代表團分組討論，要求高州要主動融入全市發(fā)展大局，找準發(fā)展定位和著力點，以更大力度推進產業(yè)發(fā)展，爭做一、二、三產業(yè)融合發(fā)展標兵。

“這些工作要求既是茂名市委對高州工作的殷切期望，也是高州加快推進高質量發(fā)展的關鍵舉措?！蓖跬寥鹫f，高州進入全國百強縣，率先推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，是有基礎的、有優(yōu)勢的。高州將堅決按照茂名市委的要求，找準發(fā)展定位和著力點，切實把基礎打得更牢固、把優(yōu)勢發(fā)揮得更充分、把補短板工作做得更扎實，邁進更高水平的全國百強縣，率先推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

近些年，高州搶抓機遇、開拓進取、攻堅克難，扎實推進高州高質量發(fā)展取得較好成效。2020年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值633.58億元，五年年均增長6%；居民人均可支配收入23686元，年均增長8.2%；建成了一批市政干道，城區(qū)建成區(qū)面積由32平方公里擴展到37平方公里。成功創(chuàng)建了省衛(wèi)生城市，23個鎮(zhèn)全部通過省衛(wèi)生鎮(zhèn)暗訪測評和技術評估。去年，根子元壩村參加省鄉(xiāng)村振興擂臺賽奪得冠軍。今年，分界鎮(zhèn)整鎮(zhèn)出征、再次奪得冠軍，并且今年1月高州被確定為省率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化試點縣，11月入選全國首批創(chuàng)建農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

成就鼓舞人心，藍圖催人奮進。王土瑞表示，未來高州將從五個方面“抓好藥方”，認真落實這次黨代會的部署要求，在茂名發(fā)展大局中作出新的高州貢獻——

一是著力加強產業(yè)發(fā)展，構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推動高州經濟高質量發(fā)展。推進“一園多區(qū)”建設，強化精準招商、強鏈延鏈補鏈招商，加快培育和壯大農產品加工、醫(yī)藥健康、金屬制品、輕工紡織四大工業(yè)主導產業(yè)。尤其是加快廣藥王老吉項目建設，推動高州荔枝產業(yè)升級，推進高州產業(yè)高質量發(fā)展。

二是著力加強基礎設施建設，促進投資穩(wěn)定增長，改善發(fā)展條件。積極配合上級建設高速公路，加快縣道鄉(xiāng)道建設和改造。完善城市路網(wǎng)，形成主城區(qū)新“外環(huán)”，推動城市擴容。推進5G網(wǎng)絡、新能源充電樁、智慧城市建設。推進國家級歷史文化名城、國家衛(wèi)生城市、省文明城市創(chuàng)建。

三是著力加強“三農”工作，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興高州樣板。抓好“縣一片、鎮(zhèn)一村、村一組”，引領和推進全域全面鄉(xiāng)村振興。全面整治提升農村人居環(huán)境，確?！按宕暹^關”。推進國家級、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，發(fā)展“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色民宿。鞏固提升省衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，推動鎮(zhèn)村同建、同治、同美。加大耕地保護力度，確保糧食種植面積和產量只增不減。

四是著力加強民生保障，堅持以人民為中心，不斷提升民生福祉水平。推動實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)；加快推進教育現(xiàn)代化；鞏固提升醫(yī)療服務水平，爭創(chuàng)國家健康促進縣；進一步提升基層治理效能；加大生態(tài)保護力度；常態(tài)化抓好疫情防控。

五是著力加強黨的領導和建設，旗幟鮮明講政治抓政治，為高州高質量發(fā)展提供堅強的政治保證。強化基層黨組織建設，完善“五化”一線工作法，尤其是抓好“清單式管理”工作，進一步提高基層抓落實的能力。同時，形成鮮明的選人用人導向，抓好黨建綜合考核，推動黨員干部擔當作為。