摘要：作者 李鵬飛 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）黨的十九屆五中全會(huì)明確提出：“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間?！?021年3月17日至18日，中共云南省委、省政府召開(kāi)昆明現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，...

作者 李鵬飛 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出：“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間?！?021年3月17日至18日，中共云南省委、省政府召開(kāi)昆明現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，指出昆明要準(zhǔn)確判斷當(dāng)前所處位置、找準(zhǔn)奮斗目標(biāo)，在新階段有新作為，在新格局中有新位置，成為中國(guó)春城、歷史文化名城、國(guó)際大健康名城、區(qū)域性國(guó)際中心城市。

擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需是昆明市區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)的重要內(nèi)容。2020年以來(lái)，昆明市啟動(dòng)了交通、能源、外貿(mào)、科創(chuàng)等領(lǐng)域45項(xiàng)重點(diǎn)工作，全力推動(dòng)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。但受新冠肺炎疫情影響，2020年昆明市社會(huì)消費(fèi)品零售總額為3070.44億元，同比下降3.6%，疫情對(duì)社會(huì)消費(fèi)造成較大影響。在疫情防控常態(tài)化的背景下，按照省委、省政府現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)精神要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市建設(shè)，長(zhǎng)短期并重，軟硬件并舉，做到有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合，更好發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，對(duì)昆明市穩(wěn)步提升消費(fèi)能級(jí)，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際吸引力、國(guó)際影響力，著力打造成面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的核心區(qū)意義重大。

新形勢(shì)下昆明加快消費(fèi)升級(jí)擴(kuò)容大有可為

新消費(fèi)群體正在快速崛起，昆明可發(fā)揮新消費(fèi)商品率先培育作用。當(dāng)前，年輕一代、中等收入群體、銀發(fā)群體等消費(fèi)群體正成為昆明新消費(fèi)主力群體。以銀發(fā)群體為例，截至2019年底，昆明60周歲以上戶籍老年人口達(dá)到111.4萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?9.23%，老齡消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展提升空間巨大。昆明可把握消費(fèi)主力群體需求特點(diǎn)，率先培育新消費(fèi)商品，培育新型消費(fèi)增長(zhǎng)極。

新消費(fèi)熱點(diǎn)正在不斷涌現(xiàn)，昆明可發(fā)揮優(yōu)質(zhì)服務(wù)領(lǐng)跑示范作用。疫情后，人們生活逐步回歸正軌，市場(chǎng)供給端逐漸恢復(fù)，消費(fèi)熱點(diǎn)由滿足人民群眾物質(zhì)生活需求的實(shí)物消費(fèi)向體現(xiàn)人民美好生活需要的服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。昆明可聚焦健康飲食、運(yùn)動(dòng)健身、在線服務(wù)、數(shù)字信息、單身經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)熱點(diǎn)，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)供給，形成領(lǐng)先的消費(fèi)大市場(chǎng)。

新消費(fèi)技術(shù)正在加快應(yīng)用，昆明可發(fā)揮大都市圈輻射帶動(dòng)作用。隨著5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)日臻成熟，新技術(shù)逐漸成為發(fā)展新引擎。云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效、積累了較好經(jīng)驗(yàn)，智慧交通、智慧能源、智慧旅游、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范達(dá)到全國(guó)較高水平，帶動(dòng)了電商直播、智慧零售、智能物流、產(chǎn)品鏈溯源、場(chǎng)景化消費(fèi)體驗(yàn)等新消費(fèi)技術(shù)的加速推廣應(yīng)用。昆明可進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)新消費(fèi)技術(shù)，通過(guò)數(shù)字化連接、智能化交互、自動(dòng)化交易，實(shí)現(xiàn)“大規(guī)模、個(gè)性化”商業(yè)革新。

新消費(fèi)地標(biāo)正在醞釀改變，昆明可發(fā)揮吸引國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者集聚洼地作用。當(dāng)前，全省正著力打造一批具有鮮明地方特色與濃郁民族風(fēng)情的夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，打造包括南屏街、恒隆廣場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、環(huán)翠湖片區(qū)等在內(nèi)的15-20個(gè)夜間經(jīng)濟(jì)地標(biāo)、夜間經(jīng)濟(jì)商圈和夜間經(jīng)濟(jì)生活圈，可讓百年商業(yè)文明同新興消費(fèi)潮流和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷模式充分嫁接，做足地標(biāo)文章、流量文章、聯(lián)動(dòng)文章，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，為各類商業(yè)空間、城市空間塑形賦能，打造全國(guó)乃至全球消費(fèi)潮流的時(shí)尚地標(biāo)。

昆明加快消費(fèi)升級(jí)擴(kuò)容存在的短板

服務(wù)供給管理模式滯后。一是跨部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制尚不完善?？鐚蛹?jí)、跨部門、跨地域協(xié)調(diào)互動(dòng)、緊密配合的管理機(jī)制和辦事規(guī)則尚不健全，工商登記、行業(yè)歸屬、資質(zhì)牌照、稅務(wù)管理等服務(wù)功能尚未完全適配，致使協(xié)同推進(jìn)成效不明顯。同時(shí)，針對(duì)健康醫(yī)療、教育文化、休閑娛樂(lè)等消費(fèi)服務(wù)行業(yè)，市場(chǎng)準(zhǔn)入和過(guò)度審批限制依然存在。二是服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善增加行業(yè)監(jiān)管難度。服務(wù)行業(yè)價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)流程等標(biāo)準(zhǔn)仍不完善，使服務(wù)消費(fèi)體驗(yàn)缺乏透明的標(biāo)準(zhǔn)約束，增加了消費(fèi)者顧慮和監(jiān)管難度。同時(shí)，基于大數(shù)據(jù)監(jiān)管、社會(huì)共治的理念尚未形成，政府部門之間的監(jiān)管缺乏有效協(xié)調(diào)，消費(fèi)者權(quán)益保障不健全等問(wèn)題仍較突出。三是消費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑存在缺陷。昆明市采用的消費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑僅依靠“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”單一指標(biāo)進(jìn)行衡量，未涵蓋如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、自有住房、金融保險(xiǎn)等服務(wù)性消費(fèi)內(nèi)容，難以反映真實(shí)的消費(fèi)能級(jí)。

產(chǎn)品供給高品質(zhì)不足和品牌弱化。一是高品質(zhì)、多樣化消費(fèi)產(chǎn)品供給不足。與國(guó)內(nèi)主要中心城市相比，昆明市消費(fèi)結(jié)構(gòu)、需求持續(xù)升級(jí)與生產(chǎn)供給不平衡不充分矛盾較為明顯，低端商品和服務(wù)供給同質(zhì)化問(wèn)題相對(duì)突出，高端和新興服務(wù)消費(fèi)供給不足，對(duì)國(guó)際消費(fèi)者的吸引力、集聚度較弱。二是本土優(yōu)質(zhì)品牌數(shù)量少、吸引力較弱。截至2019年，昆明市共有中華老字號(hào)13家，在全國(guó)占比僅為2.9％，與國(guó)內(nèi)主要中心城市相比，本土優(yōu)質(zhì)品牌數(shù)量仍然較少，且存在部分老字號(hào)品牌創(chuàng)新動(dòng)力不足，出現(xiàn)品牌與消費(fèi)者需求脫節(jié)情況。

空間載體上發(fā)展不協(xié)調(diào)。具體為商業(yè)規(guī)模和空間布局科學(xué)研判不夠。昆明市商業(yè)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)“同質(zhì)化”問(wèn)題突出，部分地區(qū)商業(yè)綜合體密集，但客流支撐明顯不足，一些商業(yè)綜合體銷售額呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性不強(qiáng)，實(shí)際操作中存在調(diào)整突破、隨意變更等情況。

推進(jìn)昆明消費(fèi)升級(jí)擴(kuò)容的對(duì)策建議

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，提升跨部門協(xié)同服務(wù)能力。一是進(jìn)一步提升區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)在昆明主動(dòng)服務(wù)和融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的地位。建議在昆明市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立昆明市國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以申報(bào)和啟動(dòng)建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市為牽引，加強(qiáng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造“昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市1.0版、2.0版、3.0版”。二是優(yōu)化完善適應(yīng)消費(fèi)發(fā)展需求的消費(fèi)政策。積極探索新興服務(wù)業(yè)差別化準(zhǔn)入機(jī)制，有序放寬養(yǎng)老、教育等行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，引入高水準(zhǔn)健康醫(yī)療、教育文化、休閑娛樂(lè)等國(guó)際機(jī)構(gòu)，提供“更高配”的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。加強(qiáng)動(dòng)漫游戲、家政服務(wù)、健康醫(yī)療等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)范的制定完善。三是率先探索建立適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展要求和體現(xiàn)消費(fèi)實(shí)際情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。建議在借鑒上海、浙江等地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快消費(fèi)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的改革與完善。采用涵蓋金融及商務(wù)服務(wù)、交通和信息化服務(wù)、居住、教衛(wèi)及健康服務(wù)、文體旅游娛樂(lè)服務(wù)、生活服務(wù)等消費(fèi)指標(biāo)的“社會(huì)消費(fèi)總額”，科學(xué)統(tǒng)計(jì)、衡量昆明的消費(fèi)總量和潛力。

擴(kuò)大多元供給，培育消費(fèi)增長(zhǎng)新動(dòng)能。一是高質(zhì)量推進(jìn)“數(shù)字昆明”建設(shè)，培育智能化消費(fèi)浪潮的“時(shí)代剛需”。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)設(shè)施、國(guó)際通信樞紐和大數(shù)據(jù)中心、國(guó)際大數(shù)據(jù)交易結(jié)算中心建設(shè)，加快推動(dòng)5G全市域覆蓋,建成全國(guó)一流的5G網(wǎng)絡(luò)。參考長(zhǎng)三角區(qū)域城市展示中心“6天+365天”模式，打造面向西南、輻射南亞?wèn)|南亞的數(shù)字產(chǎn)品展示平臺(tái)，為智能家電、智能汽車、智能穿戴等產(chǎn)品提供集中競(jìng)技的展示發(fā)布、媒體推介、組織策劃等支持，使消費(fèi)者零距離感受數(shù)字化新品，培育智能化產(chǎn)品剛性需求。二是著力打造知識(shí)性、創(chuàng)意性“軟服務(wù)”供給中心和消費(fèi)中心。以聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）召開(kāi)為契機(jī)，加快會(huì)展業(yè)地方立法及深化會(huì)展業(yè)改革創(chuàng)新，大力發(fā)展各類國(guó)際展會(huì)業(yè)務(wù)，打造世界級(jí)會(huì)展經(jīng)濟(jì)消費(fèi)中心。學(xué)習(xí)借鑒倫敦西區(qū)“文化盛典”、紐約“百老匯”、上?！把菟嚧笫澜纭边\(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)意模式，統(tǒng)籌推進(jìn)昆明各類文藝演出市場(chǎng)體系建設(shè)。以昆明劇院“劇院+”品牌建設(shè)為突破口，著力打造具有影響力的國(guó)際文化消費(fèi)區(qū)。三是大力培育本土高品質(zhì)品牌，吸引消費(fèi)回流。立足振興老字號(hào)，實(shí)施“老字號(hào)+互聯(lián)網(wǎng)”工程，積極發(fā)揮新興電商平臺(tái)的品牌孵化作用。推動(dòng)吉慶祥、冠生園、福林堂、桂美軒等昆明老字號(hào)品牌與京東、天貓、拼多多等平臺(tái)合作，推動(dòng)老字號(hào)品牌走向世界。

加大商業(yè)布局統(tǒng)籌，打造新型消費(fèi)商圈。一是打造全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃“一張圖”。建議加強(qiáng)全市商業(yè)設(shè)施、商業(yè)層級(jí)、空間布局、業(yè)態(tài)導(dǎo)向、物流配送網(wǎng)絡(luò)科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格控制，在“十四五”時(shí)期推動(dòng)商業(yè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃深度融合，實(shí)現(xiàn)商業(yè)設(shè)施與市政道路、軌交線路、人行廊道、地下空間等基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)銜接。同時(shí)，強(qiáng)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃實(shí)施剛性，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，不得隨意調(diào)整和變更，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。二是選擇有條件和基礎(chǔ)的城區(qū)開(kāi)展先行示范。圍繞體制機(jī)制、政策體系、發(fā)展載體建設(shè)等內(nèi)容，在市場(chǎng)監(jiān)管、稅收、金融、投資、土地、跨境電商、退稅等方面，提供政策支持和示范，力爭(zhēng)建成1—2個(gè)在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際具有影響力和美譽(yù)度的頂級(jí)商圈和商業(yè)街區(qū)，提升全市整體消費(fèi)發(fā)展能級(jí)。三是加快推進(jìn)智慧商圈建設(shè)。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有技術(shù)平臺(tái)支持，為實(shí)體店互聯(lián)網(wǎng)化提供方便、快捷的技術(shù)支持。打造智慧商圈App，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠信息推送、路線規(guī)劃、車位查詢、線上購(gòu)物、實(shí)時(shí)交通查詢、實(shí)時(shí)人流量查詢、免費(fèi)Wi-Fi自動(dòng)接入等功能。

發(fā)揮自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。一是提升進(jìn)口貿(mào)易便利化程度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)、新品發(fā)布審批等流程。以中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極向國(guó)家爭(zhēng)取重大制度改革突破支持，加快展前展中展后制度創(chuàng)新，促進(jìn)“展后留售”“展售合一”便利政策落地，為更多優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)提供常態(tài)化、便利化制度安排。二是大力推進(jìn)監(jiān)管制度創(chuàng)新。探索建立商業(yè)領(lǐng)域負(fù)面清單管理模式，推廣“企業(yè)告知承諾”“事中事后監(jiān)管”等方式，從“管商品”向“強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任”轉(zhuǎn)變。建立各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和跨部門抽檢信息共享機(jī)制，對(duì)新模式、新業(yè)態(tài)采取更加“開(kāi)放包容審慎”的監(jiān)管模式，將優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境全面納入營(yíng)商環(huán)境政策體系之中，打造全球一流的營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。

（責(zé)任編輯 沈 艷）

2021年第6期《社會(huì)主義論壇》“特別策劃”