摘要：10145，這是截至今年6月，全國法院實(shí)際運(yùn)行的人民法庭數(shù)量。作為中國龐大審判體系的“神經(jīng)末梢”，上萬個人民法庭身處基層一線，承擔(dān)著化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾、保障和促進(jìn)社會公平正義的重要職責(zé)。2016年至2020年，全國人民法庭新收各類案...

10145，這是截至今年6月，全國法院實(shí)際運(yùn)行的人民法庭數(shù)量。

作為中國龐大審判體系的“神經(jīng)末梢”，上萬個人民法庭身處基層一線，承擔(dān)著化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾、保障和促進(jìn)社會公平正義的重要職責(zé)。

2016年至2020年，全國人民法庭新收各類案件共計2040.8萬件，審結(jié)2027.5萬件，人民法庭不僅是人民法院審判工作的前沿陣地，也是推進(jìn)社會治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要力量。

優(yōu)化區(qū)域布局、提升審判質(zhì)效、積極服務(wù)大局、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、完善保障措施……近年來，全國人民法庭緊密圍繞黨和國家工作戰(zhàn)略重心，堅持與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同頻共振，始終與人民群眾同呼吸共命運(yùn)，深入推進(jìn)司法改革，積極推動社會治理，各項工作邁上新臺階，取得新成效。

夯實(shí)基建，科學(xué)布局

將司法觸角延伸至“最后一公里”

近日，內(nèi)蒙古太仆寺旗人民法院一位女法官身背國徽、策馬趕路辦案的視頻走紅網(wǎng)絡(luò)。

“以徽為盾，以法為劍，公平正義必達(dá)！”這段視頻也被網(wǎng)友們稱為“共和國行走的正義”。

“草原法庭”“馬背法庭”“海上法庭”“田間法庭”……深入農(nóng)村及交通不便、人員稀少的偏遠(yuǎn)地區(qū)開展巡回審判，方便群眾就近參加訴訟，已經(jīng)成為人民法庭審判工作的常態(tài)。

群眾的需求在哪里，人民法庭的司法服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。

城市人民法庭同樣面臨著“便民”的考驗：北京城市化率接近90%，有24個法庭位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)超大型社區(qū)多，上班族因職住分離面臨訴訟難問題。自2020年4月開始，北京法院在房山、通州、昌平、大興四家法院相關(guān)人民法庭開展“夜間法庭”試點(diǎn)，有效便利了矛盾糾紛及時解決。

截至目前，全國有鄉(xiāng)村法庭6201個、城市法庭1234個、城鄉(xiāng)結(jié)合法庭2710個。另外，不少地區(qū)建立了人民法庭巡回審判點(diǎn)，全部鄉(xiāng)村以及絕大部分城市地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)人民法庭司法服務(wù)有效覆蓋。

人民法庭布局優(yōu)化，是一個系統(tǒng)工程和基礎(chǔ)工程。新形勢下，人民群眾對公平正義的需求不斷提升，人民法庭如何與時俱進(jìn)？

結(jié)合實(shí)際、因地制宜，一批具有時代特征、本地特色、群眾贊譽(yù)的新時代專業(yè)化人民法庭應(yīng)運(yùn)而生——

■ 四川法院設(shè)立道路交通、家事、互聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)化人民法庭84個。如成都市武侯區(qū)法院醫(yī)療法庭集約化解醫(yī)患糾紛，鄰水縣法院川渝高竹新區(qū)法庭“一對一”服務(wù)園區(qū)企業(yè)等。

■ 福建法院結(jié)合福建區(qū)域特色、地域特點(diǎn)、城區(qū)特征，強(qiáng)化“一庭一品”“一庭一?！?，推動14個法庭向道交、勞動、借貸、房地產(chǎn)等專業(yè)化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城區(qū)治理現(xiàn)代化，推動城市專業(yè)化法庭從無到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到精。

■ 吉林法院設(shè)立查干湖法庭、長白山法庭、豐滿家事法庭等17個專業(yè)法庭，通過設(shè)立黑土地保護(hù)點(diǎn)，組成環(huán)保專業(yè)合議庭，搭建家事、道交糾紛化解平臺等，提升專業(yè)服務(wù)保障水平，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面積極發(fā)揮司法保障作用。

■ 河南省淅川縣法院將位于南水北調(diào)渠首的九重法庭定位為生態(tài)保護(hù)特色法庭，服務(wù)保障南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)保護(hù)；開封、信陽等駐軍較多地市設(shè)立涉軍維權(quán)專業(yè)法庭；信陽市打造茶鄉(xiāng)法庭，為信陽茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供司法服務(wù)等。

近年來，人民法庭結(jié)合實(shí)際，順應(yīng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要，在城區(qū)法庭和城鄉(xiāng)結(jié)合法庭開展專業(yè)化建設(shè)，已成為人民法庭工作的新亮點(diǎn)。截至今年6月，全國共有專業(yè)人民法庭840個，約占人民法庭總數(shù)的8.28%。

僅僅用時8秒，20頁的哈薩克語判決書就已經(jīng)翻譯完成。當(dāng)事人連稱：“法官‘加克斯’（很好）！”

在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊縣人民法院永豐渠人民法庭，新研發(fā)的多語種智能翻譯系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)庭審?fù)晜髯g，讓哈薩克語案件也能實(shí)現(xiàn)“云庭審”。

為傳統(tǒng)的“馬背法庭”插上信息化的翅膀，這也是人民法庭不斷改革探索、迭代升級的縮影之一。

訴訟服務(wù)關(guān)系著人民群眾對司法工作的獲得感，也校驗著人民法庭信息化水平的“含金量”。

在浙江省杭州市上城區(qū)基金小鎮(zhèn)法庭，AI法官助理“小智”，讓全部審判事務(wù)性工作自動運(yùn)行，大大減少了書記員等司法輔助人員的工作量。。

一起金融借款糾紛案件，法官“袖手旁觀”，AI法官助理“小智”協(xié)助主持庭審，原被告遠(yuǎn)程有序發(fā)表訴辯意見。

“不增編不建房，一根網(wǎng)線一塊屏”,杭州法院在鎮(zhèn)街、村居設(shè)立2884個“微法庭”，把調(diào)解指導(dǎo)、糾紛化解、線上訴訟、普法宣傳等司法服務(wù)送到群眾家門口。

遼寧法院通過“數(shù)智云庭”設(shè)立偏遠(yuǎn)農(nóng)村訴訟服務(wù)窗口，既減輕了“莊戶法官”的工作負(fù)荷，也便于當(dāng)事人訴訟。

近年來，全國法院城區(qū)法庭、城鄉(xiāng)結(jié)合法庭基本實(shí)現(xiàn)科技審判法庭全配備，包括庭審錄音錄像、證據(jù)展示、語音識別、卷宗掃描等設(shè)備，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上庭審、網(wǎng)上直播、電子卷宗隨案生成、無紙化辦公、電子簽章、智能合議等功能。天津、內(nèi)蒙古、上海、浙江、海南等地科技審判法庭配備率達(dá)到100%。

信息化、智能化的探索正在引領(lǐng)人民法庭向著“數(shù)字正義”一路疾行。

扎根群眾，服務(wù)大局

為推進(jìn)社會高效能治理增添法治亮色

基層穩(wěn)，天下安。

人民法庭制度起源于土地革命時期，組織體系覆蓋整個基層社會，是司法服務(wù)基層社會治理的最前沿。

設(shè)在寧夏回族自治區(qū)閩寧鎮(zhèn)的閩寧法庭，面向移民群眾，扎根移民群眾，服務(wù)移民群眾，從最初的“一個人兩間房”，發(fā)展成為“塞上楓橋人民法庭”，見證了閩寧村從昔日的“干沙灘”脫胎換骨變成了移民群眾美好家園“金沙灘”的脫貧歷程，也是人民法庭用法律保障脫貧攻堅，用法律護(hù)航鄉(xiāng)村振興的生動縮影。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十九大報告提出，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

人民法庭處理的基層矛盾糾紛類型與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度緊密相關(guān)。

全國人民法庭立足審判職能作用，妥善處理大量征收征用、勞動爭議、婚姻家庭、商鋪?zhàn)赓U、民間借貸等矛盾糾紛，著力源頭預(yù)防，注重非訴訟方式及時就地化解，服務(wù)大局成效顯著。大量案件及時審結(jié)，切實(shí)維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，各級人民法院高度重視人民法庭工作，將頂層設(shè)計同基層創(chuàng)新相結(jié)合，不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，及時發(fā)現(xiàn)新情況，破解新難題。

堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動人民法庭工作向注重訴前化解、主動參與基層社會治理轉(zhuǎn)變——2018至2020年，全國特邀調(diào)解組織入駐人民法庭數(shù)量分別為1.0、1.3、1.6萬個，特邀調(diào)解員數(shù)量分別為2.3、3.0、4.1萬人。特邀調(diào)解組織與特邀調(diào)解員隊伍發(fā)展迅速，人民法庭多元解紛工作機(jī)制日漸成熟、參與社會治理作用日益凸顯。山西、安徽、山東、廣西、湖北、四川、貴州、西藏、陜西、甘肅、寧夏等地均出臺人民法庭參與社會治理、多元化解、鄉(xiāng)村振興等指導(dǎo)性文件。

■ 2020年6月，北京市豐臺區(qū)人民法院花鄉(xiāng)法庭轄區(qū)內(nèi)的新發(fā)地批發(fā)市場突發(fā)疫情。面對突發(fā)危機(jī)，花鄉(xiāng)法庭及時協(xié)調(diào)鄉(xiāng)黨委、市場管理方、市場調(diào)委會，及時預(yù)判涉新發(fā)地疫情糾紛，及時提供法律指導(dǎo)，力促新發(fā)地批發(fā)市場平穩(wěn)復(fù)市。

■ “網(wǎng)格吹哨、法官報到”。吉林法院全面推行“法官進(jìn)網(wǎng)格”工作機(jī)制，以基層法院和人民法庭為單元，按照“一員多格”配置，全面對接轄區(qū)基層網(wǎng)格，延伸人民法庭服務(wù)觸角，推進(jìn)“無訟村屯、無訟社區(qū)”建設(shè)，從源頭預(yù)防化解矛盾糾紛。

■ 安徽法院完善矛盾爭議聯(lián)調(diào)機(jī)制，成立“法庭+派出所+司法所+N”聯(lián)調(diào)中心，構(gòu)建“法庭+社區(qū)村委會、調(diào)解員、人民陪審員”的多元解紛模式，創(chuàng)設(shè)“作退一步想”“六尺巷”調(diào)解工作法、設(shè)立“鄉(xiāng)賢工作室”“和諧茶室”“老娘舅”調(diào)解委員會等，以徽風(fēng)皖韻傳統(tǒng)文化促進(jìn)法理情融合，調(diào)解成功率達(dá)80%以上。

■ 江蘇省南京市江寧區(qū)人民法院湯山人民法庭創(chuàng)立“法潤?quán)l(xiāng)風(fēng)”品牌，打造社會主義核心價值觀教育實(shí)踐基地展示館，運(yùn)用“無訟”鄉(xiāng)土文化加強(qiáng)糾紛多元化解，促進(jìn)自治、法治、德治相融合。

■ 陜西省咸陽市人民法院推行“五鏈共治、法在基層”訴源治理機(jī)制，部分人民法庭引入老支書、老教師、老干警駐庭開展調(diào)解工作，推動形成共建共治共享社會治理格局。

■ 山東法院積極推進(jìn)“無訟村莊”創(chuàng)建，推動“萬人訴訟率”考核到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，推廣“鄉(xiāng)賢理事”“熱心大媽”調(diào)解品牌，打造假日法庭、車載法庭、田間法庭，推廣“婦女主任微信群”“法庭進(jìn)千企”等做法，把基層矛盾預(yù)防化解在村居院落、田間地頭。

......

“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交?！本o扣基層社區(qū)治理需求，落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見，人民法庭積極參與和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安筑牢法治根基，讓“楓橋經(jīng)驗”在新時代持續(xù)煥發(fā)光彩。

堅守初心，筑牢信仰

全面加強(qiáng)人民法庭隊伍建設(shè)

欲筑室者，先治其基。全面加強(qiáng)司法能力建設(shè)是人民法院的謀事之基、成事之道。

長期以來，植根基層、面向鄉(xiāng)村的人民法庭作為解紛“橋頭堡”，與人民群眾的聯(lián)系最為密切。

近年來，全國人民法庭始終把政治建設(shè)擺在首位，堅持黨史學(xué)習(xí)教育和隊伍教育整頓相結(jié)合，堅持“支部建在庭上”“黨小組建在審判團(tuán)隊”，以黨建帶隊建，大力建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的人民法庭干警隊伍。

■ 廣東法院堅持以深化改革和制度創(chuàng)新推動人才培養(yǎng)，采取輪崗交流等制度，新增員額80%用于基層，全省共設(shè)立35個專業(yè)人民法庭，建立756個新型專業(yè)化審判團(tuán)隊，24名審判業(yè)務(wù)專家以及237名博士、碩士法官在基層法庭工作，形成了審判人才在基層成長的新氣象。

■ 湖南法院實(shí)行“五個優(yōu)先”人員激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先給法庭分配員額、優(yōu)先為法庭調(diào)整補(bǔ)員、優(yōu)先為法庭配備輔助人員、優(yōu)先培養(yǎng)使用法庭干警、優(yōu)先晉升法庭干警等級等，人民法庭已成為法院人才培養(yǎng)的“搖籃”。

■ 四川法院在人員配置上重心下移，確保每個法庭至少有1名員額法官，鼓勵年輕干警到人民法庭鍛煉，杜絕法庭“空心化”。35歲以下、本科以上學(xué)歷干警占比大幅提升，法庭成為審判人才的成長地、“練兵場”。

人民法庭職能豐富，既要執(zhí)法辦案，又要服務(wù)鄉(xiāng)村振興、參與社會治理，如何調(diào)動干警工作積極性，持續(xù)釋放改革效能？

■ 江西法院對人民法庭建立定期復(fù)評和抽查、暗訪相結(jié)合的考核制度，對于工作標(biāo)準(zhǔn)下降的“雙達(dá)標(biāo)”法庭，實(shí)行通報、整改和摘牌等相配套、相結(jié)合、相促進(jìn)的“揚(yáng)棄”機(jī)制。目前全省已建成293個“雙達(dá)標(biāo)”人民法庭，占實(shí)際運(yùn)行人民法庭的90%。

■ 黑龍江法院將人民法庭的黨建、考勤、績效、隊建等工作納入三級法院“一體化”管理，加大對人民法庭工作的督促指導(dǎo)力度，大力開展“星級”法庭和特色品牌法庭創(chuàng)建等工作，整體提升人民法庭司法水平。

扎根基層一線，堅守為民初心。近年來，人民法庭隊伍中涌現(xiàn)出以全國先進(jìn)工作者劉春榮、周淑琴、錢繼紅法官，全國“兩優(yōu)一先”表彰對象呂仙華、亓民川、趙立梅等為代表的一大批先進(jìn)典型，引領(lǐng)著人民法庭干警奮勇前行。

黨的十九大提出，人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。

人民法庭是化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的第一線，是人民法院堅持以人民為中心的最生動實(shí)踐。

風(fēng)雨兼程，揚(yáng)帆起航。人民法庭必將堅持便于當(dāng)事人訴訟、便于人民法院依法獨(dú)立公正高效行使審判權(quán)、便于人民群眾及時感受到公平正義的原則，積極服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)基層社會治理、服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要，在新時代奮力書寫法治中國建設(shè)的全新答卷。

來源：人民法院新聞傳媒總社

記者：喬文心 | 編輯：李璇