摘要：8月24日，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳發(fā)布《建設(shè)智慧法院 促進綠色發(fā)展 成效分析報告》。最高人民法院信息中心主任許建峰和國家節(jié)能中心副主任史作廷出席發(fā)布會。發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。圖為發(fā)布會現(xiàn)場。胥立鑫 攝黨的十八大以...

8月24日，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳發(fā)布《建設(shè)智慧法院 促進綠色發(fā)展 成效分析報告》。最高人民法院信息中心主任許建峰和國家節(jié)能中心副主任史作廷出席發(fā)布會。發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。

圖為發(fā)布會現(xiàn)場。胥立鑫 攝

黨的十八大以來，人民法院主動擁抱現(xiàn)代科技，全面建設(shè)智慧法院，運用信息化推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，提升司法為民、公正司法水平，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。智慧法院在促進司法為民、公正司法，取得顯著社會效益的同時，也通過推行電子訴訟、開展基于電子卷宗的網(wǎng)上辦案、推進執(zhí)行案件跨部門協(xié)同辦理等方式減輕當(dāng)事人訴累、提高審判執(zhí)行工作效率，促進“節(jié)能降碳，綠色發(fā)展”。

根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于開展2021年全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日活動的通知》，8月23日至29日為全國節(jié)能宣傳周。為了全面、科學(xué)、量化評估智慧法院減輕群眾訴累、提升工作質(zhì)效、促進綠色發(fā)展的具體成效，在國家節(jié)能中心等部門及有關(guān)專家的指導(dǎo)支持下，組織編制完成了《建設(shè)智慧法院促進綠色發(fā)展成效分析報告》（以下簡稱《報告》），特此在全國節(jié)能宣傳周期間發(fā)布。

《報告》從服務(wù)人民群眾、服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)司法管理三個方面分析了智慧法院應(yīng)用相較傳統(tǒng)線下方式對于減少出行、降低能耗、減少碳排、節(jié)約紙張、節(jié)省成本等方面的成效。

一、在服務(wù)人民群眾方面

全國法院充分踐行以人民為中心的發(fā)展思想，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”，建設(shè)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系。在全國法院的共同努力下，一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系基本形成。全國各級法院全面建成并應(yīng)用訴訟服務(wù)網(wǎng)、訴訟服務(wù)大廳、12368訴訟服務(wù)熱線，中國移動微法院、人民法院調(diào)解平臺、電子送達平臺等。曾經(jīng)有律師統(tǒng)計，線下方式完成一項訴訟需要往返法院近6次，智慧法院通過推行電子訴訟極大方便人民群眾，減少出行成本，能夠支持“一次都不用跑”。

在網(wǎng)上立案方面，2020年，全國法院接收網(wǎng)上立案1080萬件，占一審立案量的54%；1/5以上立案申請在非工作時段提交；約1/10立案申請在非工作日提交；用戶實際應(yīng)用效果顯示，理想狀態(tài)下當(dāng)事人20分鐘即可通過網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺完成立案申請。相比于傳統(tǒng)線下法院現(xiàn)場立案方式，2020年，全國法院通過網(wǎng)上立案幫助當(dāng)事人、律師等訴訟參與人減少出行約24.5億公里，節(jié)約出行成本約15.9億元，相當(dāng)于節(jié)約標準煤8萬噸、減少碳排量16.3萬噸；節(jié)約紙張約1.2億張；節(jié)省當(dāng)事人、律師等訴訟參與人時間約4860萬小時。

在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方面，2020年，全國法院共使用網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺累計上拍標的物57.3萬件，共有39萬人報名參加拍賣，成交額4013億元，相比線下拍賣方式節(jié)約當(dāng)事人傭金123.6億元。

通過調(diào)研、分析網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上證據(jù)交換、網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上調(diào)解、跨域立案、12368訴服熱線、網(wǎng)絡(luò)破產(chǎn)會議、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣9項信息化應(yīng)用成效，評估得出：2020年全國法院通過信息化手段全方位保障當(dāng)事人訴求，減輕群眾訴累，相比傳統(tǒng)訴訟方式減少群眾出行約8800萬人次，減少出行約63億公里，相當(dāng)于節(jié)約標準煤20萬余噸、減少碳排42萬余噸；節(jié)約紙張約2.7億張；節(jié)省群眾出行時間約1.2億小時；各類應(yīng)用節(jié)省當(dāng)事人、律師等出行成本、印制成本共42億余元。

二、在服務(wù)審判執(zhí)行方面

為提升審判執(zhí)行工作效率，全國法院全面推行電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，要求所有案件材料均掃描、編目形成電子卷宗，解決案件卷宗調(diào)閱、流轉(zhuǎn)、存儲、歸檔等問題，改變法官基于紙質(zhì)卷宗辦案的傳統(tǒng)辦案方式。為助力“破解執(zhí)行難”，全國法院建成全國統(tǒng)一、內(nèi)外聯(lián)動的執(zhí)行信息化體系，實現(xiàn)財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控、跨部門聯(lián)合信用懲戒、遠程執(zhí)行指揮等，改變以往執(zhí)行法官“登門臨柜”的辦案方式，實現(xiàn)了執(zhí)行方式的根本性變革。

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控實現(xiàn)與中國人民銀行、公安部等10多家單位、3900多家銀行聯(lián)網(wǎng)，對當(dāng)事人各類財產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”，執(zhí)行法官辦案過程中即可一鍵發(fā)起網(wǎng)絡(luò)查控，財產(chǎn)調(diào)查效率呈幾何倍數(shù)提升。2020年，全國法院通過總對總網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢16.7億次、劃扣凍結(jié)3392萬次。如果采用線下方式查詢被執(zhí)行人存款、證券、車輛等信息，需要兩名執(zhí)行法官攜帶法院文書前往當(dāng)?shù)劂y行、證監(jiān)會、車管所等機構(gòu)，耗時費力，無法達到信息化條件下“一網(wǎng)打盡”的效果。截至2020年12月底，全國法院通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)累計凍結(jié)資金13219.58億元，查詢房屋、土地等不動產(chǎn)信息18950.07萬條。

全國法院大力推動遠程音視頻應(yīng)用方面，全面建成全國四級法院執(zhí)行指揮管理平臺支持法院聯(lián)動指揮，建成遠程視頻會議系統(tǒng)支持全國法院視頻會議、遠程培訓(xùn)，建成遠程審理系統(tǒng)提高辦案效率。2020年，全國法院開展遠程執(zhí)行指揮5.2萬余次、舉辦遠程視頻會議約3.6萬余次、舉辦視頻培訓(xùn)1.5萬余場、開展遠程審理23萬余次，有力保障了法院干警疫情期間溝通交流、業(yè)務(wù)協(xié)同等需求。

通過調(diào)研、分析電子卷宗跨院調(diào)閱、遠程執(zhí)行指揮、“總對總”網(wǎng)絡(luò)查詢、“總對總”網(wǎng)絡(luò)劃扣凍結(jié)、“點對點”查控、省內(nèi)執(zhí)行委托、省外執(zhí)行委托、遠程提訊、遠程培訓(xùn)、視頻會議等10項應(yīng)用成效，評估得出：2020年全國法院通過信息化手段提升審判執(zhí)行工作質(zhì)效，如果采用傳統(tǒng)線下方式達到信息化條件下的工作效果，需要干警公務(wù)出行約73億余人次，出行里程約870余億公里，相當(dāng)于消耗標準煤430多萬噸、排放二氧化碳890多萬噸；需要耗費紙張約132億張；需要耗費干警時間約145億多小時，相當(dāng)于728萬人全年工作時間；需要耗費出行、印制等成本780億余元。

特別說明的是，這里評估的是線下工作方式與信息化方式相同效果下需要的耗費，因此這里的用詞是“需要”而并非“減少”。從評估結(jié)果可以看出，傳統(tǒng)線下方式人民法院的人力、資金等資源遠遠不能實現(xiàn)信息化條件下的審判執(zhí)行工作效果，可以說信息化推動了審判執(zhí)行方式的根本性變革。

三、在服務(wù)司法管理方面

全國法院普遍建設(shè)辦公平臺，實現(xiàn)了對公文往來、公告通知、工作動態(tài)和人、財、物的規(guī)范管理；通過使用電子簽章，滿足人民法庭、電子訴訟平臺、協(xié)助執(zhí)行文書等蓋章需求；建設(shè)全國統(tǒng)一送達平臺，逐漸替代直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達等傳統(tǒng)送達方式。

2020年全國法院運用網(wǎng)上辦公平臺辦理電子公文約710萬件；通過電子送達方式送達文書2400多萬次；通過電子簽章方式蓋章文件8800萬余次，提升司法管理工作效率，節(jié)約紙張約10億余張，節(jié)約印制成本5億余元。

綜合以上三個方面，2020年，人民法院通過信息化手段服務(wù)人民群眾、服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)司法管理，相對傳統(tǒng)線下方式，節(jié)省群眾、干警出行約935億公里，相當(dāng)于節(jié)約標準煤461萬噸、減少二氧化碳排放941萬噸，節(jié)約紙張145億張，保護了108萬顆樹。傳統(tǒng)方式若要達到信息化條件下的工作效果，需要耗費約740萬人全年工作時間，耗費出行成本、印制成本、司法拍賣傭金等約952億余元。

按照同樣的指標和測算方法，我們分析了2018年、2019年智慧法院促進綠色發(fā)展成效：2018年，全國法院通過信息化應(yīng)用，相比傳統(tǒng)方式，相當(dāng)于減少二氧化碳654.76萬噸；2019年減少二氧化碳757.15萬噸，較2018年提升15.64%；2020年減少二氧化碳941.44萬噸，較2019年提升24.34%；2018年，全國法院通過信息化應(yīng)用，相比傳統(tǒng)方式，節(jié)省出行、印制、司法拍賣等成本701.45億元；2019年節(jié)省成本802.35億元，較2018年提升14.38%；2020年節(jié)省成本952.86億元，較2019年提升18.76%。

關(guān)于本《報告》的相關(guān)數(shù)據(jù)來源，全國法院信息化應(yīng)用成效數(shù)據(jù)來自于人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺等信息系統(tǒng)，以及各地法院的調(diào)研結(jié)果；對于傳統(tǒng)線下立案、開庭等方式的出行、印制等能耗需求來源于河北等地法院數(shù)據(jù)抽樣分析；對于能源、碳排、成本等測算方法來源于公開發(fā)表數(shù)據(jù)及測算方法。

下一步，人民法院將繼續(xù)深化智慧法院建設(shè)，堅持服務(wù)人民群眾、服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)司法管理，促進“節(jié)能降碳，綠色發(fā)展”。