摘要：溫州市陳女士、陸先生訴溫州市鹿城區(qū)人民政府南匯街道辦事處強(qiáng)拆違法案案情介紹：案外人陸某某在溫州市鹿城區(qū)南匯街道上田東路56號(hào)有房屋(即涉案房屋)，并持有溫集用(2003)第1-4113號(hào)《集體土地使用證》，建筑面積為146.52平方米，該房...

溫州市陳女士、陸先生訴溫州市鹿城區(qū)人民政府南匯街道辦事處強(qiáng)拆違法案

案情介紹：案外人陸某某在溫州市鹿城區(qū)南匯街道上田東路56號(hào)有房屋(即涉案房屋)，并持有溫集用(2003)第1-4113號(hào)《集體土地使用證》，建筑面積為146.52平方米，該房屋在溫州市城市中央綠軸(上田片一上田、張宅自然村)保障性安居工程二期征地范圍內(nèi)。陸某某已亡故，其繼承人為委托人陳某某(陸某某之妻)、陸某(陸某某之子)及陸X(陸某某之子)。2016年9月21日，溫州市人民政府作出《征收集體土地涉及房屋補(bǔ)償方案公告》(溫政土房公鹿[2016]20號(hào))， 公告的補(bǔ)償方案明確南匯街道辦事處為征地房屋補(bǔ)償實(shí)施單位，承擔(dān) 征地房屋補(bǔ)償?shù)木唧w工作;簽約期限為2016年9月21日至2016年10 月 5 日下午 5 時(shí);房屋所有權(quán)人未在公布的搬遷期限內(nèi)簽約并搬遷的，將報(bào)請(qǐng)溫州市國土資源局依法作出責(zé)令交出土地決定。

2016年10月21日，鹿城區(qū)執(zhí)法局作出溫鹿綜法限拆字[2016]第012-2026號(hào)《限期拆除決定書》，認(rèn)定涉案房屋未取得建設(shè)工程許可證擅自進(jìn)行建設(shè)的27.5平方米建筑為違法建筑，責(zé)令委托人限期2日內(nèi)自行拆除。因委托人未在公布的搬遷期限內(nèi)簽約并搬遷，2017年1 月16日，溫州市國土局對(duì)委托人作出《征地房屋補(bǔ)償方案告知書》。2016年4月13日，溫州市國土局作出溫土資責(zé)鹿[2017]5號(hào)《責(zé)令交出土地決定書》，責(zé)令委托人于決定送達(dá)之日起10日內(nèi)將涉案房屋搬遷騰空交實(shí)施單位驗(yàn)收，交出已被征收的土地，并附房屋安置補(bǔ)償方案。2017年12月15日，南匯街道辦事處強(qiáng)制拆除涉案房屋。委托人不服，于2018年6月8日向溫州市鹿城區(qū)人民法院起訴。

裁判要旨：

溫州市鹿城區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，1.原告訴稱被告南匯街道辦事處強(qiáng)制拆除涉案房屋，被告對(duì)于其實(shí)施該拆除行為并無異議，但稱該拆除行為由其與鹿城區(qū)執(zhí)法局共同實(shí)施。鑒于被告已確認(rèn)涉案強(qiáng)制拆除行為系由其實(shí)施，且本案證據(jù)無法證明鹿城區(qū)執(zhí)法局參與了涉案強(qiáng)制拆除行為，故被告上述主張依據(jù)不足，本院不予支持。

2.《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條第一款規(guī)定:“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十四條第一款規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年?！鄙姘笍?qiáng)制拆除行為發(fā)生于 2017年12月15日，且被告無證據(jù)證明其已告知原告訴權(quán)或起訴期限，故原告于2018年6月8日向本院寄送起訴材料，并未超過上述規(guī)定期限。

3. 根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十四條、第三十五條、第三十七條、第四十四條規(guī)定，對(duì)于違法建筑，行政機(jī)關(guān)在依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)經(jīng)催告，可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定并公告，限期當(dāng)事人自行拆除;當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟， 又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十五條、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第 五十三條、第五十四條規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又拒不交出土地的，該土地行政主管部門經(jīng)催告，可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

本案中，被告鹿城區(qū)執(zhí)法局已就涉案房屋的部分建筑作出限期拆除決定，溫州市國土局已就涉案房屋作出責(zé)令交出土地決定，但直至拆除時(shí)，均未作出強(qiáng)制執(zhí)行決定或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，亦未履行催告、責(zé)成等程序。在此情況下，被告徑行強(qiáng)制拆除涉案房屋，違反了法律規(guī)定。鑒于被告強(qiáng)制拆除涉案房屋的行為已不具有可撤銷內(nèi)容，原告起訴要求確認(rèn)該行為違法，理由成立，本院予以支持。

裁判結(jié)果：確認(rèn)被告溫州市鹿城區(qū)人民政府南匯街道辦事處于2017年12月15日強(qiáng)制拆除原告陳某某、陸某于溫州市鹿城區(qū)南匯街道上田村上田東路56號(hào)房屋的行為違法。

律師點(diǎn)評(píng)：行政機(jī)關(guān)想要依法強(qiáng)制拆除必須等待相關(guān)文件的復(fù)議 或訴訟期間經(jīng)過，因此適當(dāng)利用訴權(quán)訴期可以在法律上拖延強(qiáng)拆進(jìn)程， 達(dá)到合法地爭取時(shí)間的目的。