摘要：針對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）6月19日披露的國(guó)家級(jí)貧困縣四川達(dá)州市宣漢縣部分行政村出現(xiàn)易地扶貧安置房大量空置、入住村民生活生產(chǎn)無(wú)法保障等尷尬現(xiàn)象，連日以來(lái)，四川省、市、縣相關(guān)部門(mén)高度重視，先后組成6個(gè)調(diào)查組進(jìn)駐毛壩鎮(zhèn)冒尖村...

針對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）6月19日披露的國(guó)家級(jí)貧困縣四川達(dá)州市宣漢縣部分行政村出現(xiàn)易地扶貧安置房大量空置、入住村民生活生產(chǎn)無(wú)法保障等尷尬現(xiàn)象，連日以來(lái)，四川省、市、縣相關(guān)部門(mén)高度重視，先后組成6個(gè)調(diào)查組進(jìn)駐毛壩鎮(zhèn)冒尖村、天坪村全面摸排調(diào)查。

宣漢縣人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，縣里將著手協(xié)調(diào)解決上述問(wèn)題，同時(shí)將組織紀(jì)委監(jiān)委等部門(mén)對(duì)涉嫌不作為、亂作為、群眾意見(jiàn)大的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行依法查處，并以此為契機(jī)全面梳理問(wèn)題，舉一反三，在全縣范圍內(nèi)加緊整改。

宣漢縣、毛壩鎮(zhèn)干部和工作人員與反映問(wèn)題的農(nóng)民面對(duì)面，現(xiàn)場(chǎng)解決扶貧搬遷問(wèn)題。本文圖片均為澎湃新聞?dòng)浾?陳凱姿 攝

村民：與下鄉(xiāng)干部“面對(duì)面”

四川宣漢縣毛壩鎮(zhèn)冒尖村、天坪村所在的大山里，當(dāng)?shù)睾０?300米左右。連日來(lái)，村民們見(jiàn)得最多的就是一批批政府工作人員前來(lái)調(diào)查摸底。他們?nèi)艘唤M，或五人一行，翻山坳下陡坡，弓背爬幾百米的山坡，拿著扶貧搬遷資料挨家挨戶敲門(mén)進(jìn)屋。從6月19日開(kāi)始，這樣的場(chǎng)景每天都可見(jiàn)。

這種上門(mén)摸底調(diào)查方式的效果如何？工作人員如何化解與村民之間的“積怨”？6月22日一大早，澎湃新聞?dòng)浾吒S宣漢縣扶貧與移民工作局、毛壩鎮(zhèn)黨委、政府等相關(guān)負(fù)責(zé)人一行9人，冒雨沿泥濘山路步行進(jìn)村摸排村民相關(guān)情況。

冒尖村六社，村民何正國(guó)已在老屋里居了70年。何家的住房跟同村其他大多數(shù)村民一樣，由土墻、木板和木頭柱子搭建。時(shí)間久了，木板已經(jīng)嚴(yán)重老化，被柴煙熏得漆黑，房頂還破開(kāi)了一個(gè)大洞。只要天下雨，房子里滿地是水，盡管后來(lái)簡(jiǎn)單修繕，但還是擔(dān)心哪一天會(huì)再次破裂。

按理說(shuō)，2017年就納入易地扶貧搬遷戶的何正國(guó)，應(yīng)該早早離開(kāi)這棟危房，去村里新修的集中安置房住才對(duì)。然而，何正國(guó)僅在安置房住了幾天，就不得不重回大山里居住，原因是安置點(diǎn)離老家遠(yuǎn)且沒(méi)有自己的地，如果住新房里，村里最遠(yuǎn)的搬遷戶白天甚至需走近10公里山路到原來(lái)的住處忙農(nóng)活。

帶隊(duì)摸底調(diào)查的毛壩鎮(zhèn)黨委書(shū)記李亮說(shuō)，這次前來(lái)摸底的目標(biāo)非常明確，就是解決包括何正國(guó)在內(nèi)的村民不愿入住扶貧安置房的問(wèn)題。

得知有干部進(jìn)村摸底調(diào)查的消息，附近村民前來(lái)，大家坐在何正國(guó)房前的板凳上。

針對(duì)眼前面臨的問(wèn)題，村民們與這些下鄉(xiāng)干部們面對(duì)面進(jìn)行溝通。

何正國(guó)說(shuō)話直言不諱：他的所有田地、家畜、蜜蜂都在冒尖村六社老宅子周?chē)?，而集中安置點(diǎn)在該村二社。如果不能解決土地和生產(chǎn)問(wèn)題，他寧可住回老宅，舍棄新房。

已經(jīng)核實(shí)過(guò)這一情況的毛壩鎮(zhèn)黨委書(shū)記李亮回復(fù)說(shuō)，何正國(guó)等遠(yuǎn)距離搬遷戶對(duì)農(nóng)用圈舍、耕地等確實(shí)有需求。下一步，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府將研究、評(píng)估在靠近集中安置點(diǎn)的地方建設(shè)圈舍和協(xié)調(diào)部分耕種土地，解決部分農(nóng)民生產(chǎn)和生活難題。

60多歲的村民李達(dá)武住家距離何正國(guó)老宅約一公里的山腰上，沿著泥濘山路，需要步行近一個(gè)小時(shí)。李達(dá)武告訴澎湃新聞，他平時(shí)出山到鎮(zhèn)上，也是走這條小道，下雨時(shí)，鞋底老是打滑，路旁野草、荊棘叢生，當(dāng)走出大山時(shí)，全身都會(huì)被打濕。除了他，山上還有16戶村民共計(jì)50余人居住，村民早就渴望鎮(zhèn)政府能從山腳修一條約三公里的水泥路，聯(lián)通這些仍在山上居住的人家。

李達(dá)武說(shuō)，今年3月10日，他與同社的何正文、何達(dá)華等16人聯(lián)名向毛壩鎮(zhèn)政府遞交了修路申請(qǐng)書(shū)。澎湃新聞從這份申請(qǐng)書(shū)上看到，村民表示多年來(lái)一直受困于崎嶇、坑洼不平的山路，肥料、種子，全要靠人力背挑，生活生產(chǎn)有諸多不便。如果要修房或建房，材料也無(wú)法運(yùn)上山。而倘若能把路修通，依靠冒尖村附近的國(guó)家級(jí)森林公園景區(qū)，村民們可以在自家土地上種植果樹(shù)、開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，完全可以走上致富的道路，還能讓在外務(wù)工的年輕人回來(lái)，建設(shè)村莊。

冒尖村六社16戶村民，年初曾向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)修路解決生活和發(fā)展問(wèn)題。目前全縣整改方案尚未出臺(tái)，他們渴望當(dāng)?shù)貙⑦@項(xiàng)民生工程納入其中，讓他們徹底改變出行難。

接到村民反映后，毛壩鎮(zhèn)黨委書(shū)記李亮答復(fù)已將情況記錄下來(lái)，接下來(lái)將進(jìn)行協(xié)商和研究。

當(dāng)天反映問(wèn)題的，不僅僅是何正國(guó)、李達(dá)武等10余戶村民。與冒尖村接壤的天坪村，在毛壩鎮(zhèn)政府材料中顯示已于2017年脫貧。天坪村五組村民徐敏，因患有肝病，已先后做了5次手術(shù)，加上兩個(gè)還在上學(xué)的孩子，一家人僅靠妻子每天89元的收入支撐，生活面臨困境。

作為分散型易地搬遷戶，他在2016年12月修建了新房，按宣漢縣扶貧補(bǔ)貼政策，一家四口可獲得10萬(wàn)元扶貧搬遷補(bǔ)貼。但徐敏提到，2017年5月領(lǐng)取了4.8萬(wàn)元前期款，還有剩下的尾款沒(méi)到位。

徐敏新修建的易地搬遷房，99平方米、內(nèi)外都未裝修，干部們圍坐在一起，仔細(xì)聽(tīng)了徐敏反映的問(wèn)題。

宣漢縣扶貧與移民工作局機(jī)關(guān)黨委書(shū)記黃軍實(shí)地驗(yàn)看后，與天坪村支部書(shū)記王同軍和徐敏本人協(xié)商：按照“建新拆舊”原則，自建住房后，扶貧補(bǔ)貼采取分兩次撥付。等徐敏將老房子按規(guī)定拆除復(fù)墾后，鎮(zhèn)上財(cái)政所保證會(huì)把尾款打入他賬戶。

黃軍還說(shuō)，危房拆除后，鎮(zhèn)上同樣會(huì)研究建設(shè)圈舍，使徐敏以及天坪村其他與之情況類(lèi)似的村民，能夠發(fā)展養(yǎng)殖，保障基本生活。

澎湃新聞當(dāng)天在冒尖村、天坪村“面對(duì)面”現(xiàn)場(chǎng)了解到，對(duì)于縣鎮(zhèn)干部的回應(yīng)及解釋?zhuān)ㄟ^(guò)直接或者間接反映問(wèn)題的村民都表示“期待解決問(wèn)題”。

天坪村村民徐敏家的易地搬遷安置房，因未規(guī)劃圈舍，鎮(zhèn)里已經(jīng)答應(yīng)研究方案解決村民的這一普遍訴求。

干部：進(jìn)村入戶收集民眾訴求

澎湃新聞從宣漢縣委宣傳部了解到，6月22日這場(chǎng)面對(duì)面解決問(wèn)題的走訪前，縣、鎮(zhèn)已經(jīng)開(kāi)展了兩次進(jìn)村入戶調(diào)研。

讓宣漢縣扶貧和移民工作局局長(zhǎng)丁小平記憶深刻的，是6月19日，也就是澎湃新聞報(bào)道發(fā)布當(dāng)天的兩次會(huì)議。

第一次是這天上午的專(zhuān)題會(huì)?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)迅速召集了所有涉及扶貧搬遷工程的單位負(fù)責(zé)人。丁小平覺(jué)得，會(huì)場(chǎng)氣氛嚴(yán)肅程度超乎以往。他介紹，會(huì)上成立了由縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)工作組，從縣紀(jì)委監(jiān)委、縣扶貧和移民工作局、縣住建局、縣以工代賑辦等相關(guān)部門(mén)抽派工作人員，針對(duì)安置房入住、后續(xù)穩(wěn)定脫貧、舊房拆除復(fù)墾、住房質(zhì)量安全等方面問(wèn)題，第一時(shí)間趕赴毛壩鎮(zhèn)，對(duì)該鎮(zhèn)冒尖村、天坪村所有易地扶貧搬遷戶進(jìn)行逐戶核實(shí)。

第二次是同一天下午，宣漢縣委、縣政府又召開(kāi)全縣脫貧攻堅(jiān)暨易地扶貧搬遷工作電視電話會(huì)議，安排部署全縣脫貧攻堅(jiān)和易地扶貧搬遷工作，舉一反三，在全縣范圍開(kāi)展“回頭看”、“回頭幫”工作，全力解決群眾生產(chǎn)生活中的困難。

不僅如此，澎湃新聞了解到，隨后宣漢縣委還召開(kāi)了常委會(huì)、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，對(duì)易地扶貧搬遷耕種專(zhuān)題會(huì)議研究，并召開(kāi)工作會(huì)，全面安排部署。

這一系列舉措掀起了整改熱潮。宣漢縣委宣傳部的工作人員向澎湃新聞透露，不僅僅是縣里相關(guān)部門(mén)在行動(dòng)，四川省發(fā)改委、扶貧辦等部門(mén)也成立聯(lián)合調(diào)查組，到縣里督導(dǎo)工作，工作上沒(méi)人敢懈怠。

下鄉(xiāng)調(diào)研摸排工作，很快就開(kāi)始了，澎湃新聞此前報(bào)道涉及的毛壩鎮(zhèn)率先行動(dòng)。該鎮(zhèn)黨委書(shū)記李亮介紹說(shuō)，從6月19日開(kāi)始，鎮(zhèn)上成立了由30名干部組成的工作組和兩個(gè)宣傳工作小分隊(duì)，在三天時(shí)間內(nèi)對(duì)冒尖、天坪兩個(gè)行政村進(jìn)行走訪。

6月20日，51歲的駐村干部羅元坤，天微微亮就起床了。吃了一碗面條，便騎著摩托車(chē)，早早敲開(kāi)冒尖村一社茍中華的門(mén)。茍中華只上過(guò)小學(xué)，文化程度不高，以前總是因?yàn)榉鲐毜氖?，和村干部鬧矛盾。羅元坤拿出一大疊宣傳資料，耐心地給他講“精準(zhǔn)識(shí)別”、“易地搬遷”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”等優(yōu)惠政策，聽(tīng)完講解后的茍中華說(shuō)，過(guò)去不懂的政策，現(xiàn)在終于整醒豁（明白）了。

毛壩鎮(zhèn)黨委書(shū)記李亮6月21日帶隊(duì)走訪時(shí)，遇上了反映問(wèn)題的冒尖村二社村民姚洪明。因父母年事已高、體弱多病，為照顧父母，姚洪明想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。工作人員向他推薦了小額信貸政策，李亮當(dāng)即指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)跟進(jìn)辦理手續(xù)，為他開(kāi)辟小額信貸綠色通道，確保創(chuàng)業(yè)資金盡快到達(dá)。

這時(shí)，有部分村民提出，將來(lái)安置點(diǎn)圈舍和耕地解決了，農(nóng)民搬得出了，但還要“能致富”。澎湃新聞了解到，目前冒尖村集中安置點(diǎn)已有姚有剛、楊念龍等16名村民在鎮(zhèn)里引進(jìn)的農(nóng)業(yè)公司務(wù)工，平均每天能掙到80元左右。

冒尖村支部書(shū)記吳冬峰說(shuō)，由于這家公司核心基地位于天坪村，許多鄰近村的村民有些眼紅。問(wèn)題反饋到了毛壩鎮(zhèn)，黨委書(shū)記李亮隨即向村民公開(kāi)表示，毛壩鎮(zhèn)近日會(huì)立即著手與這家公司以及四川省農(nóng)科院專(zhuān)家對(duì)接，到冒尖村、大水凼村等，實(shí)地勘測(cè)氣候、海拔高度和土壤，把青脆李的適種范圍找出來(lái)。到那時(shí)，也可以和天坪村民一樣，由“公司買(mǎi)社保，到公司上班”了。

澎湃新聞隨毛壩鎮(zhèn)干部走訪冒尖村、天坪村看到，按照“村不漏戶、戶不漏人”的規(guī)定，干部們不分年齡，兩人一組帶著扶貧資料，早上7點(diǎn)就要趕到村社的山腳鄉(xiāng)村公路，下車(chē)后再沿著山路向上爬坡或者下坡，然后挨家挨戶詢問(wèn)和記錄問(wèn)題，有的村社較遠(yuǎn)，需爬一個(gè)半小時(shí)山路才能走到?？匆?jiàn)干部走了東家跑西家，看了住房又問(wèn)生產(chǎn)生活情況，村民們主動(dòng)打開(kāi)話匣子，與干部們嘮著知心話?，F(xiàn)場(chǎng)反映的問(wèn)題，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決；當(dāng)場(chǎng)不能解決的將其記錄在案，建立臺(tái)賬，督辦限期予以解決。

毛壩鎮(zhèn)黨委書(shū)記李亮向澎湃新聞介紹，短短幾天就收集到群眾關(guān)于易地搬遷帶來(lái)生活不便的訴求30余條。希望借此“讓群眾消除疑惑、化解怨氣”。

毛壩鎮(zhèn)冒尖村6組一村民的住房，因年久失修，顯得破敗不堪，由于未納入易地扶貧搬遷名額，他仍居住在搖搖欲墜的木房里。

整改：發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一個(gè)一個(gè)回應(yīng)

“這次‘地毯式’排查，宣漢縣部分地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的問(wèn)題已基本清晰?！毙麧h縣扶貧與移民工作局局長(zhǎng)丁小平向澎湃新聞介紹，目前主要明確的問(wèn)題，是安置房空置、產(chǎn)業(yè)扶貧乏力和貧困戶評(píng)定公平性問(wèn)題。

澎湃新聞通過(guò)宣漢縣扶貧與移民工作局、縣扶貧搬遷專(zhuān)職機(jī)構(gòu)以工代賑辦提供的走訪記錄材料梳理發(fā)現(xiàn)，在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，基層干部還面臨其他需要解決的問(wèn)題。比如，部分村民有故土難離心理，有的家庭年輕人和老人對(duì)住不住新房有爭(zhēng)議；搬遷戶與安置點(diǎn)附近原住居民，也有相互融入的問(wèn)題。其次，村級(jí)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，個(gè)別村干部在公信力方面存在較大問(wèn)題，個(gè)人惡劣影響較難消除。

宣漢縣委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞透露，從6月22日開(kāi)始，該縣對(duì)核實(shí)、收集到的問(wèn)題進(jìn)行全面整改，盡快拿出“硬招”。

關(guān)于安置房空置問(wèn)題，宣漢縣扶貧與移民工作局局長(zhǎng)丁小平向澎湃新聞介紹，縣政府已經(jīng)有了解決的初步方案。以冒尖村為例，該村距鎮(zhèn)上12公里，轄6個(gè)村民小組，有建檔立卡貧困戶108戶449人。下一步，縣、鎮(zhèn)相關(guān)單位將與村民溝通，對(duì)確有養(yǎng)殖需要的村民，采取政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，統(tǒng)一規(guī)劃選址建設(shè)養(yǎng)殖圈舍。此外，還將通過(guò)探索行政村社內(nèi)、社與社之間撂荒土地使用權(quán)調(diào)整和流轉(zhuǎn)土地的方式，為集中安置點(diǎn)住戶每戶解決0.3畝菜園地。

在產(chǎn)業(yè)扶貧乏力方面，毛壩鎮(zhèn)黨委書(shū)記李亮回應(yīng)，通過(guò)算經(jīng)濟(jì)賬，帶動(dòng)村民采取流轉(zhuǎn)土地給農(nóng)業(yè)公司，或者以公司加農(nóng)戶的方式，由公司提供果苗、種子、技術(shù)指導(dǎo)，自己發(fā)展生產(chǎn)。李亮擔(dān)保，村民與農(nóng)業(yè)公司合作，收入一定比原來(lái)養(yǎng)殖收入高。

針對(duì)有貧困戶名額評(píng)定公平性被質(zhì)疑、個(gè)別干部認(rèn)可度不高的問(wèn)題，宣漢縣委宣傳部負(fù)責(zé)人介紹，縣紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，加大了對(duì)干部作風(fēng)監(jiān)督?？h紀(jì)委監(jiān)委做到每月一巡查、每季度一通報(bào)，采取明察暗訪的方式，定期不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)巡查，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理。

6月25日，澎湃新聞從宣漢縣紀(jì)委監(jiān)察委了解到，目前，該縣紀(jì)委已責(zé)成毛壩鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)冒尖村村委會(huì)主任何全舉、前任村支部書(shū)記姚三強(qiáng)進(jìn)行立案審查；對(duì)經(jīng)查實(shí)的問(wèn)題所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)責(zé)任人將給予組織處理和責(zé)任追究。

同時(shí)，宣漢縣政府官網(wǎng)消息顯示，該縣目前已要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用公益性崗位，解決部分安置點(diǎn)群眾就業(yè)問(wèn)題。毛壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李成壯向澎湃新聞介紹，冒尖村貧困戶何達(dá)金、姚元福等沒(méi)有收入來(lái)源的村民，現(xiàn)已提供護(hù)林員崗位，一年能保證收入5000元左右；天坪村五社村民姚元秋因其妻子常年生病，缺乏勞動(dòng)力，也已獲得安置點(diǎn)衛(wèi)生保潔員公益崗位，每月可增加600元收入。目前全鎮(zhèn)有30人獲得公益性崗位。

警鐘：將局部出現(xiàn)的問(wèn)題在全縣舉一反三

“毛壩鎮(zhèn)被發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，反映出我們工作中還有差距?！毙麧h縣以工代賑辦主任符彬說(shuō)，“扶貧搬遷，要搬得出，也要能致富，我們需要認(rèn)真解決這一問(wèn)題?！?/p>

符彬告訴澎湃新聞，目前宣漢縣對(duì)于梳理出的問(wèn)題，并不僅是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行解決、整改，而是已經(jīng)著手舉一反三，從面上鞏固提升全縣脫貧攻堅(jiān)整體水平。

在冒尖村，澎湃新聞曾接到關(guān)于“有房有車(chē)的人還在住安置房”的反映。宣漢縣扶貧和移民工作局局長(zhǎng)丁小平告訴澎湃新聞，該縣已于2017年8月對(duì)易地搬遷對(duì)象開(kāi)展了全面精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”“回頭改”，冒尖村、天坪村共清退不符合條件對(duì)象7戶29人。同時(shí)，今后更要加強(qiáng)對(duì)貧困對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合易地搬遷條件的不僅要及時(shí)調(diào)整出去，還要追究相關(guān)失職人員的責(zé)任。

此外，丁小平還認(rèn)為，群眾對(duì)干部工作有意見(jiàn)，還有一個(gè)重要的原因就是政策宣傳不到位，沒(méi)有及時(shí)對(duì)群眾的疑惑進(jìn)行溝通解釋。所以要花大力氣，讓每個(gè)貧困戶都有一名干部真幫實(shí)扶，通過(guò)“結(jié)對(duì)認(rèn)親”的方式，把矛盾化解在基層，把怨氣消釋在源頭。

澎湃新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，毛壩鎮(zhèn)引進(jìn)的這家農(nóng)業(yè)公司還處于產(chǎn)業(yè)培育期，能提供的就業(yè)崗位還不能滿足周邊群眾就近務(wù)工，下一步整改計(jì)劃中，宣漢縣以工代賑辦主任符彬表示，將積極支持。他說(shuō)：“如果引進(jìn)的公司發(fā)展好了，可以吸納外出務(wù)工青壯年在家門(mén)口就近務(wù)工，鄉(xiāng)村振興才有出路和希望。 ”

“不管怎樣，媒體和群眾監(jiān)督，倒逼我們做好工作，確實(shí)是一件好事。” 宣漢縣以工代賑辦主任符彬告訴澎湃新聞，這次全面核查后，問(wèn)題要全部擺出來(lái)，而毛壩鎮(zhèn)被反映的問(wèn)題，為全縣敲響了警鐘。