摘要：外貿(mào)輪船駛?cè)胙笃指邸Ｖ袊?guó)共產(chǎn)黨儋州市第十三次代表大會(huì)1月3日在那大鎮(zhèn)召開(kāi)，圍繞今后5年奮斗目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)改革、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大民生，牢牢把握方向和節(jié)奏，緊緊抓住十個(gè)“一體化”，蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作取得重大突破，打造海南高質(zhì)量發(fā)展第三極...

外貿(mào)輪船駛?cè)胙笃指邸?/p>

中國(guó)共產(chǎn)黨儋州市第十三次代表大會(huì)1月3日在那大鎮(zhèn)召開(kāi)，圍繞今后5年奮斗目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)改革、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大民生，牢牢把握方向和節(jié)奏，緊緊抓住十個(gè)“一體化”，蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作取得重大突破，打造海南高質(zhì)量發(fā)展第三極。

自貿(mào)港政策一體化落實(shí)

在儋州洋浦全域做好高水平開(kāi)放壓力測(cè)試。先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，用足用好跨境服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放政策，持續(xù)擴(kuò)大政策效應(yīng)，為全面推廣積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。擴(kuò)大試點(diǎn)，做大流量，制定“一線放開(kāi)、二線管住”進(jìn)出口管理制度試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到儋州洋浦全域三年行動(dòng)計(jì)劃，選擇適合企業(yè)開(kāi)展加工增值超過(guò)30%內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅政策試點(diǎn)，將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在更大范圍為全島封關(guān)運(yùn)作做好高水平開(kāi)放壓力測(cè)試和積累經(jīng)驗(yàn)。拓展延伸，放大效應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化船舶注冊(cè)登記、出口退稅、保稅油加注等運(yùn)輸來(lái)往自由便利政策，逐步探索開(kāi)放船舶法定檢驗(yàn)、國(guó)際船舶沿海捎帶等政策，將“中國(guó)洋浦港”打造成為國(guó)際知名船籍港。推動(dòng)新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算便利化。強(qiáng)化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，制定趕超國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取2024年在全省率先達(dá)到全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境。審批服務(wù)時(shí)限走在全國(guó)最前列;探索建立行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

體制改革機(jī)制創(chuàng)新一體化謀劃

加快行政管理體制改革，形成精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、監(jiān)督有力的行政管理體制。推進(jìn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革，推動(dòng)將省依規(guī)下放或委托給洋浦的審批、許可和公共服務(wù)等相關(guān)事權(quán)擴(kuò)大到儋州全域。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)建設(shè)體制改革，鼓勵(lì)平臺(tái)公司與社會(huì)資本合作，靈活運(yùn)用PPP模式實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系一體化構(gòu)建

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2026年新增工業(yè)總產(chǎn)值1600億元、工業(yè)增加值300億元。打造綠色高端石化新材料基地，推動(dòng)250萬(wàn)噸PTA、 180萬(wàn)噸PET等一批石化新材料下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。打造新能源產(chǎn)業(yè)和裝備制造基地，開(kāi)工建設(shè)一批新能源產(chǎn)業(yè)和裝備制造項(xiàng)目。打造智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，戰(zhàn)略性謀劃和推進(jìn)以工業(yè)機(jī)器人、增材制造裝備為代表的智能制造裝備整機(jī)及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)“國(guó)際健康食品港”，推動(dòng)高端旅游消費(fèi)品制造實(shí)現(xiàn)新突破，布局化妝品、保健品、旅游工藝品、旅游休閑裝備等高端消費(fèi)品制造產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)海洋工程裝備制造實(shí)現(xiàn)新突破，服務(wù)南海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，引進(jìn)油氣資源配套設(shè)備制造業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)到2026年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%。

培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)到2026年新增增加值300億元。建立國(guó)際船舶登記、國(guó)際航運(yùn)交易和港航物流供應(yīng)鏈服務(wù)三大中心，力爭(zhēng)集裝箱吞吐量達(dá)到 600萬(wàn)標(biāo)箱，水運(yùn)周轉(zhuǎn)量突破1萬(wàn)億噸公里。做大大宗商品貿(mào)易，開(kāi)展油氣、液體化工品、糧油食品等大宗商品集散交易，力爭(zhēng)批發(fā)業(yè)銷(xiāo)售額突破1萬(wàn)億元。做優(yōu)離岸貿(mào)易，建設(shè)國(guó)內(nèi)外貨源中心和離岸貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

加快建設(shè)文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)，形成以環(huán)新英灣為核心的沿海旅游聚集帶，打造精品化、國(guó)際化、多層次的“西部旅游黃金圈”。挖掘東坡文化、黎苗文化、紅色文化和康養(yǎng)文化，打造具有海南西部特色文化旅游品牌。以旅游產(chǎn)業(yè)園為龍頭，高起點(diǎn)發(fā)展免稅購(gòu)物、主題樂(lè)園等旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，不斷拓展新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)等特色旅游消費(fèi)新模式;積極創(chuàng)建區(qū)域性國(guó)際會(huì)展中心;發(fā)揮保稅港區(qū)優(yōu)勢(shì)，承接好消博會(huì)日常展銷(xiāo)功能，打造“永不落幕的消博會(huì)”。

建設(shè)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)新高地。抓好冬季瓜果菜、熱帶特色水果種植產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生豬、儋州雞規(guī)?；鷳B(tài)化養(yǎng)殖，加快發(fā)展以峨蔓海洋智慧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園為代表的水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖。抓好國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)橡膠產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高“名優(yōu)特新”品種覆蓋率。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力發(fā)展共享農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿等休閑農(nóng)業(yè)，打造全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

儋州市體育中心航拍圖。

生態(tài)文明建設(shè)一體化推進(jìn)

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，執(zhí)行污染物特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施垃圾分類(lèi)，積極開(kāi)展系列綠色創(chuàng)建活動(dòng)。加快推廣新能源汽車(chē)，大力發(fā)展裝配式建筑，全力做好“禁塑”工作。加快林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。加快環(huán)境綜合治理，持續(xù)開(kāi)展耕地、森林違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治，突出水環(huán)境治理，堅(jiān)決打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)。加快推動(dòng)“天角潭—北門(mén)江—新英灣”全域土地綜合整治國(guó)家試點(diǎn)，開(kāi)展田水林路村全要素綜合整治。呵護(hù)好以松濤水庫(kù)為核心的首要生態(tài)綠心，養(yǎng)護(hù)好北門(mén)江、珠碧江等主要生態(tài)廊道，保護(hù)好春江水庫(kù)、紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，維護(hù)好自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園等自然保護(hù)地，看護(hù)好禁養(yǎng)區(qū)清退整改和新英灣退塘還林還濕工作。健全生態(tài)保護(hù)制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，完善生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究制度。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展一體化實(shí)施

打造環(huán)新英灣自貿(mào)港新城，對(duì)標(biāo)國(guó)際知名灣區(qū)型城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以“三年成勢(shì)、五年成形、十年成城”為目標(biāo)，打造現(xiàn)代化國(guó)際濱海產(chǎn)業(yè)新城，構(gòu)建西部區(qū)域發(fā)展的核心區(qū)和主引擎。將洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與木棠鎮(zhèn)、峨蔓鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、新州鎮(zhèn)、王五鎮(zhèn)、白馬井鎮(zhèn)、排浦鎮(zhèn)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃管理，推動(dòng)形成“一灣、三帶、多組團(tuán)”的環(huán)灣空間布局。適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，完善環(huán)灣內(nèi)部交通路網(wǎng)體系，加快建設(shè)跨灣通道，建設(shè)連接高速公路快速通道，實(shí)施洋浦大橋兩側(cè)城市更新和白馬井舊城改造，完成洋浦國(guó)際商務(wù)大道開(kāi)發(fā)、國(guó)際社區(qū)和鄰里中心及配套生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建成環(huán)灣文化體育中心、濱海新區(qū)學(xué)校和濱海新區(qū)醫(yī)院。做優(yōu)那大中心城區(qū)，做活那大城區(qū)及周邊水系大文章，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、文體、消費(fèi)、服務(wù)“五大中心”功能項(xiàng)目化建設(shè)。大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)綠園小區(qū)等舊城區(qū)、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，完善城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，加大城市功能配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)設(shè)宜居宜業(yè)良好環(huán)境。加快鄉(xiāng)村振興步伐，開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，深入開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，高水平建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村“三塊地”改革，健全農(nóng)村資源要素流轉(zhuǎn)、供給和保障機(jī)制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，因地制宜發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)墾地融合。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化統(tǒng)籌

構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)施促進(jìn)洋浦區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港建設(shè)三年行動(dòng)，完成集裝箱碼頭擴(kuò)建、深水航道改擴(kuò)建、錨地等重大港航基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。加快發(fā)展通用航空，建設(shè)游艇郵輪碼頭，大力推進(jìn)儋州機(jī)場(chǎng)、洋浦—那大鐵路支線建設(shè)，建成洋浦到儋州機(jī)場(chǎng)、洋浦到那大、那大到?？诘母咚俟泛铜h(huán)灣公路貫通工程，形成“空、海、鐵、公”協(xié)同的立體化綜合交通體系。加強(qiáng)口岸能力建設(shè)，完成海南自貿(mào)港開(kāi)放口岸升級(jí)改造和“二線”口岸基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新布設(shè)集合式前置攔截區(qū)，提升洋浦港口岸冷鏈防疫水平;建成檢驗(yàn)檢疫綜合實(shí)驗(yàn)室;建設(shè)藥品進(jìn)口指定口岸、平行汽車(chē)進(jìn)口口岸，申請(qǐng)全類(lèi)別指定監(jiān)管場(chǎng)地資質(zhì);在全省率先推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與境外互聯(lián)互通試點(diǎn)，提高通關(guān)效率。2023年年底前洋浦港口岸硬件和軟件設(shè)施達(dá)到封關(guān)運(yùn)作要求。加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)鎮(zhèn)到村、村到村道路建設(shè)，優(yōu)化城市公交出行環(huán)境，打造半小時(shí)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)圈和美麗鄉(xiāng)村圈。建立覆蓋城鄉(xiāng)的智能、高效、可靠、綠色電網(wǎng)體系。實(shí)施“氣代柴薪”工程，有序推進(jìn)天然氣管網(wǎng)從城鎮(zhèn)向鎮(zhèn)村延伸。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村光纖全覆蓋。建成城市大腦、大數(shù)據(jù)中心、智慧口岸等一批新基建項(xiàng)目，打造智慧城市。

民生社會(huì)事業(yè)一體化改善

千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)增收，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%，提高初次就職工資水平，縮小收入分配差距，讓老百姓更好享受到海南自貿(mào)港建設(shè)紅利。用心辦好人民滿意的教育，突出學(xué)前教育普惠發(fā)展，將未落戶常住人口和海外高端人才子女納入普惠性學(xué)前教育保障范圍;擴(kuò)大義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位供給，規(guī)范化學(xué)校比例達(dá)到100%;新增2所以上公辦高中達(dá)到省一級(jí)高中建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育特色發(fā)展。實(shí)施教育質(zhì)量提升行動(dòng)，全市基礎(chǔ)教育水平位居全省前三。推動(dòng)德國(guó)比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科技大學(xué)建成開(kāi)學(xué)。提供更加優(yōu)良的健康服務(wù)，深入推進(jìn)健康城市行動(dòng)，推動(dòng)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展康養(yǎng)醫(yī)療事業(yè);在環(huán)新英灣地區(qū)建設(shè)1家以上三甲醫(yī)院;加強(qiáng)城市醫(yī)療集團(tuán)、醫(yī)共體建設(shè)。深化與上海九院合作，力爭(zhēng)新增1個(gè)國(guó)家級(jí)診治中心。提高托育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)水平。牢牢兜住社會(huì)保障底線，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，構(gòu)建分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，持續(xù)保供穩(wěn)價(jià)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

海南西部中心醫(yī)院航拍圖。 (圖片均由黎有科供圖)

社會(huì)治理水平一體化提升

全面提升治理能力，大力推進(jìn)綜治中心、社管平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”社會(huì)治理新機(jī)制建設(shè)。探索“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的城市管理方式，提升城市管理精準(zhǔn)化水平。加快推進(jìn)法治建設(shè)，一體推進(jìn)法治城市、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持公正司法，持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。持續(xù)深化平安建設(shè)，慎終如始做好常態(tài)化疫情防控各項(xiàng)工作，常態(tài)化推進(jìn)“掃黑除惡”工作，嚴(yán)厲打擊涉毒涉黃涉槍涉暴、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)。升級(jí)優(yōu)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，實(shí)施石化功能區(qū)封閉管理，實(shí)現(xiàn)?；奉I(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈條監(jiān)管，堅(jiān)決遏制“重特大” 事故發(fā)生。

思想文化建設(shè)一體化促進(jìn)

提升社會(huì)文明程度，深化“四史”宣傳教育，強(qiáng)化愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加快融媒體中心建設(shè)，深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，大力開(kāi)展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。加快繁榮文化事業(yè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò);規(guī)劃建設(shè)圖書(shū)館等一批重大公共文化設(shè)施;加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動(dòng)?xùn)|坡文化、調(diào)聲山歌等特色本土文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化發(fā)展;加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作力度。培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化等新興文化消費(fèi);推動(dòng)建設(shè)文娛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;集聚優(yōu)質(zhì)表演、創(chuàng)作、資本、科技等各類(lèi)文藝行業(yè)資源，培育電影電視產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，推進(jìn)國(guó)際文物交流與藝術(shù)品貿(mào)易、數(shù)字內(nèi)容與國(guó)際知識(shí)版權(quán)交易，打通走向世界的文化條形碼。

各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)一體化防控

健全落實(shí)體制機(jī)制，全面落實(shí)“首席風(fēng)險(xiǎn)官”制度;完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制;將風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。提升防控能力建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)監(jiān)管科技手段，提升防控水平和能力;健全非設(shè)關(guān)地反走私綜合治理體系，建成12個(gè)非設(shè)關(guān)地反走私綜合執(zhí)法站;加強(qiáng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范處理。主動(dòng)守牢風(fēng)險(xiǎn)底線，完善入境離島通道閉環(huán)管控，有效防范化解走私、稅收、金融、生態(tài)、公共衛(wèi)生安全等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

(本版策劃/劉龍 撰稿/李珂)

原標(biāo)題：儋州:十個(gè)一體化 打造海南高質(zhì)量發(fā)展第三極