摘要：為進(jìn)一步鞏固海口市灣長制試點成果，全面深入推進(jìn)灣長制工作，建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機制，《?？谑袨抽L制工作實施方案（2021-2025）》（以下簡稱《方案》）于7月8日正式印發(fā)，《方案》明確“灣長制”目標(biāo)任務(wù)、具體運行機制等內(nèi)容，提出到20...
為進(jìn)一步鞏固?？谑袨抽L制試點成果，全面深入推進(jìn)灣長制工作，建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機制，《?？谑袨抽L制工作實施方案（2021-2025）》（以下簡稱《方案》）于7月8日正式印發(fā)，《方案》明確“灣長制”目標(biāo)任務(wù)、具體運行機制等內(nèi)容，提出到2025年，將鋪前灣（?？诙危┙ǔ擅利惡常瑸槌芜~灣（?？诙危┖秃？跒撤謩e在“十五五”和“十六五”建成美麗海灣奠定基礎(chǔ)。
?？跒硶惩üこ倘诒毯Ｋ{(lán)天水清岸綠。?？谌請笥浾?石中華 攝
《方案》從
強化海灣空間資源管控
等5個方面
制定了22個細(xì)分目標(biāo)任務(wù)
一
強化海灣空間資源管控
1.完善海灣空間規(guī)劃體系
按照國家關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系的部署，將海洋功能區(qū)劃納入國土空間規(guī)劃體系，制定《?？谑袊量臻g總體規(guī)劃（2020-2035）》并監(jiān)督實施，提升空間管理能力和水平。
2.加強海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
印發(fā)實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及“一灣一策”海灣管理保護(hù)方案，推進(jìn)海灣精細(xì)化管理。
3.陸海統(tǒng)籌加強海岸帶保護(hù)
編制《?？谑泻０稁ПＷo(hù)與利用規(guī)劃》，優(yōu)化海岸線保護(hù)與利用格局，劃定陸海銜接的海洋管理單元，實施海岸帶分類分區(qū)精細(xì)化管理。
4.嚴(yán)格控制圍填海
嚴(yán)格落實《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號）要求，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)圍填海項目。依法扎實推進(jìn)南海明珠人工島、如意島、葫蘆島等圍填海及涉海項目整治。
5.優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局
編制《?？谑泻Ｑ蠼?jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)地圖（2021-2025）》，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局；實施《?？谑叙B(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（修編）（2020-2030 年）》，嚴(yán)格管控灘涂和近海養(yǎng)殖。
二
加強陸海污染物排放管控
6.加強入海排污口規(guī)范化管理
結(jié)合第二次全國污染源普查和專項核查結(jié)果，建立入海排污口清單，實行動態(tài)化管理。加強入海排污口分類整治，開展入海排污口備案，建立常態(tài)化監(jiān)測和巡查機制，加大聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法力度，明確部門職責(zé)分工，科學(xué)有序推進(jìn)入海排污口規(guī)范化管理。
7.推進(jìn)陸域水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理及規(guī)范化管理
制定《?？谑兴a(chǎn)養(yǎng)殖尾水綜合治理實施方案》，分類分區(qū)分步驟推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理、排放口規(guī)范化設(shè)置、備案管理及執(zhí)法監(jiān)督；選擇重點區(qū)域開展試點示范工程。
8.加強入海河流綜合整治
加強入海河口監(jiān)測監(jiān)控，加快推進(jìn)榮山河、潭覽河、秀英溝、海甸溪、龍昆溝、福創(chuàng)溪、演州河等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的入海河流的綜合整治。
9.加強雨污混排管理
加大管網(wǎng)常態(tài)化排查力度，及時修復(fù)破損管道，防止生活污水經(jīng)直排入海；加強雨污混排執(zhí)法力度。
10.健全陸源污染物排海總量控制和溯源追究制度
2021年，海口市入海污染物總量控制試點工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。到2025年，?？谑腥鎸嵤┲攸c海域污染物總量控制工作。
11.強化港口和船舶污染防治
加強漁港規(guī)劃，合理設(shè)置漁船停泊點，解決漁船亂停放問題；加強船舶防污染作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查；全面建立和完善船舶污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，到2021年底，完善海口港船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度。到2025年底，全市漁港所在地政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)漁船污染物轉(zhuǎn)移處置設(shè)施，建立和推行漁船污染物監(jiān)管制度。
12.推進(jìn)重點海灣污染防治
加快推進(jìn)龍昆溝及秀英溝入?？卩徑Ｓ蛭廴痉乐?、東寨港環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)，逐步達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)和修復(fù)目標(biāo)。
13.加強海洋垃圾管理和治理
落實“海上環(huán)衛(wèi)”制度，加強績效考核；加強海水養(yǎng)殖廢棄物管理；嚴(yán)厲打擊非法傾倒廢棄物行為。
三
加強海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
14.加強紅樹林等濱海濕地保護(hù)
開展紅樹林、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)本底調(diào)查及常態(tài)化監(jiān)測，以自然恢復(fù)為主，保護(hù)和修復(fù)淺海濕地、紅樹林、海草床、灘涂、河口等生態(tài)系統(tǒng)，陸海統(tǒng)籌提升濱海生態(tài)功能。
15.加強海岸帶保護(hù)與修復(fù)
加快推進(jìn)“藍(lán)色海灣”等生態(tài)整治修復(fù)和圍填海工程整治修復(fù)，加快推進(jìn)江東新區(qū)陸海統(tǒng)籌濱海生態(tài)功能示范項目落地。
16.加強入海排洪口治理和管理
全面清查排洪溝污水排放，對造成沙灘污染和割裂的排洪口實施綜合整治及景觀化改造，在保持排洪功能的前提下，保護(hù)砂質(zhì)岸線。
17.每年年底前編制海洋自然資源資產(chǎn)負(fù)債表
18.根據(jù)《海南省生態(tài)保護(hù)補償條例》推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)補償工作
四
防范海洋災(zāi)害和事故風(fēng)險
19.健全海洋突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范化解機制
提升沿海港口碼頭及工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控水平，對石油煉化、油氣儲運等重點區(qū)域，開展海洋環(huán)境風(fēng)險源排查和綜合風(fēng)險評估；加強?；沸孤董h(huán)境風(fēng)險防范，加強?；凤L(fēng)險源臨近海域環(huán)境監(jiān)測；建立重點安全生產(chǎn)風(fēng)險清單。
20.完善海洋災(zāi)害及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系
加強應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施，完善聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急處置機制。
21.加強重點侵蝕岸段跟蹤監(jiān)測
建立?？谑泻┏B(tài)化監(jiān)測業(yè)務(wù)體系，對開展修復(fù)工程的西海岸及出現(xiàn)侵蝕現(xiàn)象的東海岸和澄邁灣東側(cè)岸段進(jìn)行監(jiān)測，全面掌握海口海岸侵蝕動態(tài)變化情況。
五
加強海洋生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管
22.強化海洋綜合執(zhí)法
對重點海灣、岸段、海洋保護(hù)區(qū)等組織開展定期和不定期的執(zhí)法巡查、專項執(zhí)法檢查。加強入海排污、岸線占用、近海捕撈、海水養(yǎng)殖、海洋工程等涉?；顒颖O(jiān)管，依法查處各類海洋違法行為。
什么是“灣長制”
實施“雙灣長制”，由市委書記和市長任雙總灣長，對試點工作負(fù)總責(zé)；同時，按照行政區(qū)域劃分設(shè)立下級灣長，下級灣長由該級行政區(qū)域黨委和政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。灣長制級別劃分到鎮(zhèn)（街道）一級，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級灣長體系。
“灣長制”采取什么樣的工作機制？
建立重點海灣突出問題整改責(zé)任機制，對全市重點海灣實行“一灣一策”，定期梳理生態(tài)環(huán)境突出問題；
暢通幫扶協(xié)作機制，定期組織各級灣長、相關(guān)部門進(jìn)行會商，強化溝通對接、信息共享、資源整合，突破難點、堵點、痛點；
建立灣長制與河長制銜接機制，確定入海河流斷面水質(zhì)要求和入海污染物總量，加強入海斷面水質(zhì)監(jiān)測；
完善社會監(jiān)督機制，向社會公布灣長信息和海灣監(jiān)測考核結(jié)果，定期開展海灣宜居環(huán)境滿意度調(diào)查及意見征集，提高灣長制工作的公眾參與度。
來源： ?？谌請?/p>
