摘要：從此，四川省阿壩藏族羌族自治州制轄下歷史久遠(yuǎn)、立縣短暫的南坪縣名被九寨溝縣所替代，“九寨溝縣”迅速覆蓋了國(guó)人、乃至南坪當(dāng)?shù)厝说臍v史記憶，有的媒體稱這是“為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，改名最成功的地方之一”。1998年6月19日，九寨溝縣正式掛牌。...
1998年6月19日，九寨溝縣正式掛牌。從此，四川省阿壩藏族羌族自治州制轄下歷史久遠(yuǎn)、立縣短暫的南坪縣名被九寨溝縣所替代，“九寨溝縣”迅速覆蓋了國(guó)人、乃至南坪當(dāng)?shù)厝说臍v史記憶，有的媒體稱這是“為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，改名最成功的地方之一”。
2021年夏，筆者在閑暇中整理個(gè)人往昔資料時(shí)，偶然發(fā)現(xiàn)1994年至1997年在南坪縣掛職期間的筆記及文稿卷宗，翻閱著其中參與推動(dòng)南坪縣更名為九寨溝縣的全過程的許多文字記錄，往日、往事、故人歷歷在目，故簡(jiǎn)單整理后分享，讓大家更好了解九寨溝縣的前前后后。
圖為有關(guān)南坪、九寨溝縣的個(gè)人往昔資料
圖為九寨溝諾日朗瀑布
南坪縣更名為九寨溝縣的緣起
1994年11月16日，作為省民委下派擬任南坪縣副縣長(zhǎng)的我抵達(dá)陌生的南坪縣城，從成都至南坪400多公里卻花去整整一天，十多個(gè)小時(shí)的路途顛簸和車身厚厚的灰積，成為我對(duì)南坪縣“偏遠(yuǎn)”的第一印象。從此拉開了我人生中充實(shí)而有成就感的3年南坪人生活，讓我有幸參與了推動(dòng)南坪縣更名為九寨溝縣的全過程。
南坪縣地處高原與平原結(jié)合部，高山峽谷，交通極其不便，加之行政區(qū)位上處于川甘兩省、乃至阿壩藏族羌族自治州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的邊沿，立縣時(shí)間短等綜合因素，長(zhǎng)期缺乏基礎(chǔ)建設(shè)投入，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)基本處于“靠天吃飯”狀態(tài)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在阿壩州、乃至四川省都處于滯后狀態(tài)，1991年，南坪縣被劃定為四川省級(jí)貧困縣。
由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，1994年的南坪縣本級(jí)財(cái)政收入不足800萬(wàn)，縣城老舊，鄉(xiāng)村設(shè)施簡(jiǎn)陋，不通路、不通電的村寨數(shù)十個(gè)，即使當(dāng)時(shí)縣里經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r最好的九寨溝鎮(zhèn)下轄的16個(gè)村中，也還有7個(gè)村不通公路，5個(gè)村無(wú)電，建卡貧困戶257戶、1400多人（九寨溝鎮(zhèn)總?cè)丝?367人）。
1994年的九寨溝已成功列入聯(lián)合國(guó)“世界自然資源遺產(chǎn)名錄”，在國(guó)內(nèi)外聲名鵲起，每年能吸引近15萬(wàn)左右的游客（1991年游客達(dá)到165653人，因道路改造等因素，1992年到1994年回落到年均145000人左右），創(chuàng)造年3000萬(wàn)總收入的業(yè)績(jī)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁亮點(diǎn)。但當(dāng)時(shí)的九寨溝旅游經(jīng)濟(jì)輻射影響僅限于九寨溝口的幾個(gè)村寨，旅游旺季常出現(xiàn)九寨溝口人滿為患，而僅距九寨溝39公里的南坪縣城卻無(wú)人光顧，沒有一所像樣的賓館……南坪縣完全被掩蓋在九寨溝的翠海銀灘、碧空綠顏之中，當(dāng)時(shí)南坪縣干部和商人所印制的個(gè)人名片，都必須在名片醒目一角落印上“九寨溝所在縣”。
1994年，南坪縣委、縣政府?dāng)M定了“旅游興縣、旅游富縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞九寨溝旅游業(yè)這個(gè)龍頭，提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階，切實(shí)增加農(nóng)牧民收入。
“九寨溝縣”的正式提出
從1990年九寨溝旅游人數(shù)突破年15萬(wàn)人次、成功列入聯(lián)合國(guó)“世界自然資源遺產(chǎn)名錄”后，縣里就有人提議將南坪縣更名為九寨溝縣，但僅僅停留在坊間。
一晃到了1995年6月，我已到南坪縣工作半年，通過到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研和與縣上各級(jí)干部的廣泛交流，切身體會(huì)到了“九寨溝”與“南坪縣”的巨大反差，感受到縣委、縣政府一干人馬對(duì)南坪縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的焦灼，各級(jí)干部為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的辛勤努力。
南坪縣不僅有九寨溝景區(qū)，縣域內(nèi)旅游資源十分豐富，有貌比黃龍的大錄神仙池、集草原森林湖泊于一身的芳草湖、白河金絲猴保護(hù)區(qū)、馬家大熊貓保護(hù)區(qū)、黃土林杜鵑花海等得天獨(dú)厚的自然景觀資源，而且人文資源也豐富多彩，有川西北高原彪悍的藏族游牧文化沉淀，有獨(dú)具一格的白馬藏族（據(jù)稱是土蕃時(shí)代戍邊的藏軍后裔）鄉(xiāng)村及其古老的文化，有集陜甘川文化而自成一體的南坪小調(diào)（1958年曾被周總理介紹給外國(guó)朋友），還有被稱為“中國(guó)舞蹈活化石”的南坪十二相舞等特色文化。
如果將九寨溝與南坪縣融為一體，讓九寨溝從一條溝變?yōu)橐粋€(gè)縣，將溝域旅游擴(kuò)展為縣域旅游，不僅可以讓九寨溝旺季游客容量（規(guī)劃游客容量為日均7000人）和溝口擁擠問題得到分流，環(huán)境保護(hù)壓力緩解，更有利于“九寨溝效益”的迅速擴(kuò)張，促使全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從單一的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)向旅游業(yè)和圍繞旅游服務(wù)的三產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)，從而快速提高農(nóng)民收入。這樣就能使南坪縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)顛覆性變化，徹底摘掉“貧困”帽子。
再借鑒灌縣更名為都江堰市、峨眉縣更名為峨眉山縣、大庸縣更名為張家界市等國(guó)內(nèi)已有的通過更名拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為“知名度就是產(chǎn)值，品牌就是效益”，走借九寨溝之名揚(yáng)名，“借名興縣”可能是南坪縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的最佳途徑。
1995年5月底，我將用九寨溝縣更換南坪縣的思考與縣委書記雷學(xué)峰、分管民政、地名等項(xiàng)工作的副縣長(zhǎng)格梅、副縣長(zhǎng)羅它等同志進(jìn)行私下探討時(shí)，得到了他們的肯定和支持，并提出了許多實(shí)質(zhì)性意見，在他們的支持下，我于1995年5月底在縣長(zhǎng)辦公會(huì)議上匯報(bào)了對(duì)借九寨溝之名實(shí)現(xiàn)旅游興縣、富縣的思考，提出“正式啟動(dòng)將南坪縣更名為九寨溝縣工作”，并將其列入政府重要工作議程的建議。此議得到縣長(zhǎng)趙吉成的贊同，責(zé)成我草擬一個(gè)更名的正式報(bào)告，提交縣長(zhǎng)辦公會(huì)討論、縣委常委會(huì)審議后，正式進(jìn)行申報(bào)。
1995年6月7日，四川省委常委、省委民工委書記史志義、副省長(zhǎng)歐澤高（分管民政工作）帶領(lǐng)部分國(guó)家有關(guān)部門和省級(jí)機(jī)關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)到阿壩州（行程中有南坪縣）實(shí)地考察調(diào)研，其中碰巧有國(guó)家民政部的辦公廳時(shí)主任，而我也恰好被抽陪同領(lǐng)導(dǎo)們此行的阿壩州考察。
借此天賜良機(jī)，一路上，我分別向史書記、歐省長(zhǎng)和時(shí)主任等領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了“南坪縣更名事項(xiàng)”，史書記非常支持，說“九寨溝更名是個(gè)大膽創(chuàng)新之舉，這個(gè)名字多少錢和項(xiàng)目都換不來(lái)，你們要扎實(shí)做好前期論證工作，主動(dòng)向有關(guān)部門匯報(bào)好，要申報(bào)就一定要爭(zhēng)取更名成功”，并表示他會(huì)向省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并全力支持。歐省長(zhǎng)是阿壩州成長(zhǎng)起來(lái)的藏族領(lǐng)導(dǎo)，他對(duì)南坪縣的歷史及現(xiàn)狀以及九寨溝的發(fā)展脈絡(luò)非常了解，對(duì)南坪縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富也傾注過大量心血，聽了“更名”匯報(bào)也是大為贊賞，認(rèn)為這是南坪實(shí)現(xiàn)發(fā)展的一個(gè)突破點(diǎn)，指示“更名報(bào)告要有說服力，要下決心做好層層的解釋說服工作，省政府會(huì)全力支持這項(xiàng)工作”。6月9日，在抵達(dá)南坪縣當(dāng)晚，史書記、歐省長(zhǎng)還召集國(guó)家民政部時(shí)主任、省民政廳機(jī)關(guān)黨委王書記、州民政局馬局長(zhǎng)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)一起聽取了“南坪縣有關(guān)更名為九寨溝縣的匯報(bào)”，兩位省領(lǐng)導(dǎo)親自做時(shí)主任的工作，希望國(guó)家民政部在南坪縣更名為九寨溝縣事宜上給予大力支持，時(shí)主任當(dāng)即表態(tài)回部后即向相關(guān)分管部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，對(duì)民族地區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改變地方面貌的“更名”給予更多關(guān)注。
“九寨溝縣”出縣進(jìn)省
省里和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的支持和鼓勵(lì)，增強(qiáng)了我們對(duì)更名工作的信心，經(jīng)過征求其他縣領(lǐng)導(dǎo)、包括九寨溝管理局澤仁珠等同志的意見建議，我于6月27日草擬出《關(guān)于將南坪縣更名為九寨溝縣的請(qǐng)示》，從全縣各民族人民的共同心愿、發(fā)展南坪縣是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切需要、盡快變資源優(yōu)勢(shì)為商品優(yōu)勢(shì)的迫切需要、有利于九寨溝這個(gè)世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)和利用、符合避免國(guó)家行政區(qū)域重名的要求等五個(gè)方面闡明南坪縣更名為九寨溝縣的因由及迫切需求。
報(bào)告呈交趙縣長(zhǎng)審改后，提交縣長(zhǎng)辦公會(huì)討論，獲得一致認(rèn)可并決定設(shè)立趙縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、格梅、羅塔及我為副組長(zhǎng)的“南坪縣更名領(lǐng)導(dǎo)小組”，兩天后縣委常委會(huì)決定正式啟動(dòng)“南坪縣更名為九寨溝縣”申報(bào)程序。
6月29日，經(jīng)國(guó)家民政部辦公廳時(shí)主任返京向分管部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)“南坪縣申辦更名事項(xiàng)”后，民政部派出的地名審核司地名處孫偉林處長(zhǎng)在省民政廳鄒淑英副廳長(zhǎng)、地名處魏處長(zhǎng)陪同下抵達(dá)九寨溝現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研相關(guān)情況。我們?cè)敿?xì)匯報(bào)了“南坪縣更名為九寨溝縣”的因由，陪同兩位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地感受了九寨溝與南坪縣城及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巨大差異。
圖為更名事項(xiàng)筆記
圖為南坪縣更名申報(bào)材料
7月7日，我與縣政府辦主任朱成代帶著《南坪縣人民政府關(guān)于請(qǐng)求將南坪縣更名為“九寨溝縣”的報(bào)告》直奔州府馬爾康呈報(bào)州政府辦公室和州民政局，并分別向相關(guān)部門及州政府分管領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)匯報(bào)了“更名”的因由和急迫性。
7月10日，我們從馬爾康趕赴成都，先到省民政廳匯報(bào)“南坪縣更名”事項(xiàng)，隨后向省里分管民族工作的史志義常委和分管民政工作的歐澤高副省長(zhǎng)及李蒙副省長(zhǎng)等省領(lǐng)導(dǎo)呈交“更名報(bào)告”并作了專題匯報(bào)。
圖為更名事項(xiàng)辦理匯報(bào)手稿
此后，雷書記、趙縣長(zhǎng)及其他縣里領(lǐng)導(dǎo)，只要有機(jī)會(huì)到州府馬爾康出差，都會(huì)主動(dòng)就“南坪縣更名”事項(xiàng)找州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門匯報(bào)，懇請(qǐng)支持。在縣委、縣府的一致努力下，9月18日，呈報(bào)給四川省人民政府的《阿壩州人民政府關(guān)于將南坪縣更名為“九寨溝縣”的請(qǐng)示》在阿壩州人民政府州長(zhǎng)辦公會(huì)議上通過，9月26日，我與羅塔副縣長(zhǎng)一起趕赴州府馬爾康，配合州府辦人員將還散發(fā)著印墨味的文件及相關(guān)附件裝訂好，隨即帶著材料趕赴省里，送達(dá)省政府辦公廳、民政廳及相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)。
“九寨溝縣”再度折回南坪縣
1995年11月6日，全縣人民期盼的四川省人民政府第45次常務(wù)會(huì)議召開，在“南坪縣更名事項(xiàng)”議題上做出了“南坪縣是否需要更名為九寨溝縣，尚需斟酌，請(qǐng)民政廳與阿壩州的同志商議”的決定。
雷書記、趙縣長(zhǎng)等似乎早就預(yù)料到事情不會(huì)那么順利，鼓勵(lì)大家不要?dú)怵H，從頭再來(lái)、再走一次程序。在雷書記、趙縣長(zhǎng)鼓勵(lì)下，12月5日，我們擬定了以縣里“四大班子”名義給省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)及相關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)的一封陳情信，懇請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)支持更名“九寨溝縣”并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
同時(shí)，我還以自己和羅塔縣長(zhǎng)之名，給蒲省長(zhǎng)單獨(dú)手寫了一封很長(zhǎng)的信，陳述了南坪縣更名為九寨溝是南坪這個(gè)邊遠(yuǎn)民族地區(qū)借名興縣、強(qiáng)壯經(jīng)濟(jì)、脫貧致富最有效途徑的種種理由，懇切希望蒲省長(zhǎng)對(duì)南坪縣更名予以支持。我準(zhǔn)備當(dāng)面將這封信送達(dá)蒲省長(zhǎng)，不巧又遇蒲省長(zhǎng)出差在外，最后這封信通過李蒙副省長(zhǎng)的秘書代為轉(zhuǎn)交。
“九寨溝縣”再次出縣赴省進(jìn)京
1995年12月4日，趙縣長(zhǎng)帶著《南坪縣人民政府關(guān)于將南坪縣更名為“九寨溝縣”的請(qǐng)示》赴馬爾康匯報(bào)，開啟了南坪縣第二輪更名申報(bào)程序。
1996年1月17日，《阿壩州人民政府關(guān)于將南坪縣更名為“九寨溝縣”的再次請(qǐng)示》形成，羅塔、格梅及我再次急赴馬爾康，將文件送報(bào)省政府及民政廳、省民委等相關(guān)部門，并再次當(dāng)面向歐副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)達(dá)了全縣人民關(guān)于縣名更改的吁請(qǐng)。
3月6日，南坪縣更名事項(xiàng)議題再次擺上省政府常務(wù)會(huì)討論，蒲省長(zhǎng)率先表達(dá)支持，指示省里要大力支持，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門要積極幫助州里做上報(bào)民政部和國(guó)務(wù)院后的審批說服工作。3月29日，《四川省人民政府關(guān)于將阿壩州南坪縣更名為九寨溝縣的請(qǐng)示》印出。
3月30日，我和縣民政局局長(zhǎng)澤旺珠兩人帶著省里的文件及相關(guān)附件、南坪縣九寨溝畫冊(cè)以及到九寨溝檢查指導(dǎo)工作的邀請(qǐng)函等飛赴北京，向民政部地名審核處交報(bào)相關(guān)材料并詳細(xì)匯報(bào)更名因由及相關(guān)程序。民政部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聽完匯報(bào)，都認(rèn)為南坪更名順理，是有利于民族地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好事，紛紛表示支持。我們又相繼將省里文件、九寨溝畫冊(cè)等分別送交國(guó)務(wù)院辦公室及國(guó)家民委等部門，匯報(bào)更名情況，懇請(qǐng)支持。
國(guó)家民政部和其他部委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的友善和支持態(tài)度，讓我們對(duì)“九寨溝縣”的早日誕生增加了信心。至此，南坪縣更名為九寨溝縣的程序行進(jìn)至北京，縣里的各項(xiàng)努力目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，剩下的就是靜候國(guó)家民政部按程序上報(bào)國(guó)務(wù)院。
后記
至1997年9月，我掛職期滿返回四川省民委工作，南坪縣的更名事項(xiàng)一直在民政部與國(guó)務(wù)院的報(bào)與批的程序之中，除不斷向民政部相關(guān)熟人打聽進(jìn)程外，我們只能耐心等待結(jié)果。
就在我離開南坪縣兩個(gè)月后的1997年11月，國(guó)家民政部正式批復(fù)四川省人民政府：“你省《關(guān)于將阿壩州南坪縣更名為九寨溝縣的請(qǐng)示》收悉，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同意將南坪縣更名為九寨溝縣”。
九寨溝縣成為中國(guó)改革開放背景下，國(guó)務(wù)院為鼓勵(lì)地方走借名興縣、刺激縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而批準(zhǔn)更改縣名的第一個(gè)民族地區(qū)縣名（此后才出現(xiàn)香格里拉等縣的更名）。
歷經(jīng)兩年多、浸注了許多人心血的南坪縣更名工作，在縣委、縣府一干人員的辛勤努力下，在州委、州府及省委省政府多位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和大力支持下，終于開花結(jié)果，獲得了圓滿的結(jié)局。
1998年6月19日，九寨溝縣正式掛牌，圍繞九寨溝旅游和環(huán)境保護(hù)的道路、通訊、電力、食宿等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也逐漸成型，九寨溝的旅游經(jīng)濟(jì)輻射作用迅速顯現(xiàn)。2000年到九寨溝縣旅游人次超過百萬(wàn)，九寨溝縣的經(jīng)濟(jì)躍進(jìn)速度令人驚嘆。
如今，九寨溝又獲得了國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、綠色環(huán)球21、中國(guó)旅游強(qiáng)縣、第四批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)、首批四川省級(jí)全域旅游示范區(qū)、四川省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等一系列殊榮，九綿高速公路、成蘭鐵路都在規(guī)劃建設(shè)中，九寨溝管理局升格為副州級(jí)管理機(jī)構(gòu)，新興的九寨溝縣城在原南坪縣城南約幾公里的永樂鄉(xiāng)址上整體新建，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)30.69億元，全年完成一般公共財(cái)政預(yù)算收入15419萬(wàn)元，全年全體居民人均可支配收入26178元……
圖為作者個(gè)人掛職工作總結(jié)手稿
在與一些青年學(xué)子交流中，發(fā)現(xiàn)了解九寨溝縣誕生真實(shí)歷史的人太少，知道南坪縣存在過的人不多，因此就著個(gè)人筆記和文檔材料整理出一篇回憶文章，以此寬慰和追憶那些曾為九寨溝縣人民奉獻(xiàn)過的老同事，也許其中還有許多我不知道的故事沒有寫入，也許我的記錄與現(xiàn)實(shí)還有些許出入，希望此文拋磚引玉，引來(lái)更多相關(guān)回憶，使這一段承前啟后的歷史更加豐滿。（中國(guó)西藏網(wǎng) 文/韋剛）
